234-е заседание СФ: Бюджетный день

15:11:2008 г.

Очередное пленарное заседание Совета Федерации в среду 12 ноября продлилось дольше обычного – до начала третьего часа дня – и как всегда шло без предусмотренных Регламентом перерывов. Остается удивляться работоспособности Сергея Миронова и его коллег по президиуму.       Заседание началось с минуты молчания в память погибших в теракте во Владикавказе и в аварии на подводной лодке «Нерпа».       Кадры и структура       Палата подтвердила на новый срок полномочия представителя Кемеровского облсовета Светланы Орловой и ЗС теперь уже объединённой Иркутской области Валентина Межевича.       Светлану Орлову тут же по представлению Сергея Миронова переизбрали вице-спикером палаты. При тайном голосовании она получила 133 голоса (79,2% штатной численности СФ) при отсутствии против и воздержавшихся.       Следом умножили число постоянных комиссий СФ, выделив (путём принятия поправок к Регламенту) из Комиссии по делам молодёжи и спорту новую комиссию – по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения. К названию Комиссии по делам молодёжи в утешение добавили «…и туризму». Молодёжная комиссия осталась в живых во главе с прежним председателем Владимиром Жидких, хотя и лишилась четырёх (из 22) членов, Спортивная комиссия сформирована «с нуля» в составе 17 сенаторов, которые к концу заседания избрали своим председателем знаменитого хоккеиста Вячеслава Фетисова. Тогда же Валентина Межевича переизбрали на новый срок первым зампредом Комиссии по естественным монополиям, а Ларису Пономарёву – первым замом председателя Комитета по социальной политике и здравоохранению.       Совет Федерации утвердил членом Президиума Верховного Суда Владимира Александровича Давыдова, который уже 21 год работает судьёй, в том числе последние 9 лет – в Верховном Суде РФ (127:0:0). Новыми судьями ВС стали Александр Владимирович Воронов (128:0:1) и Юрий Васильевич Ситников (130:0:0). Пресса по традиции последних лет биографий кандидатов не получила.       Ратификации       Палата без обсуждения ратифицировала Договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с Абхазией и Южной Осетией и при минимальном обсуждении – два соглашения в рамках ОДКБ. Все четыре ратификации состоялись при одном воздержавшемся сенаторе, фамилии которого мы не знаем, получив от 124 до 132 голосов «за». Спикер, оперативно познакомившись с поименными результатами голосования, убедился, что систематически воздерживающегося сенатора на самом деле нет в зале, и попросил группу техподдержки разобраться с его карточкой для голосования.       Дела бюджетные       О том, как Совет Федерации с участием министра Кудрина рассматривал очередной трёхлетний бюджет и околобюджетные законы, а также заслушивал доклад того же министра о бюджетной стратегии-2023 в рамках Правительственного часа, см. во вчерашнем репортаже коллеги. Добавим к этому, что трёхлетний бюджет 2009-11 одобрен 137 голосами при 1 против, сопутствующие законы о поправках к другим законам (оба) – 123 голосами при 1 воздержавшемся. Один из них приостанавливает на очередной год, как это было и в предыдущие годы, обязательства государства перед получателями чеков «Урожай-90», которых накопилось на 950 млрд. руб. и перед дореформенными вкладчиками Сбербанка на 6 трлн. руб. Трёхлетним бюджетом предусмотрены частичные компенсационные выплаты по сбербанковским вкладам на суммы 70, 85 и 85 млрд. руб. соответственно.       Законы       Помимо вышеуказанных ратификационных и бюджетных законов, Совет Федерации одобрил 13 законов и ни одного не отклонил.       В закон о льготах лечебно-исправительным учреждениям (поправка к ст. 149 НК) Совет Федерации на этапе рассмотрения Думой предложил так называемую «поправку-наездника» о льготе судоремонтным предприятиям. Дума поправку отклонила, но председатель Бюджетного комитета Евгений Бушмин убедительно попросил Совет Федерации закон не отклонять, а за судоремонтников побороться отдельно, вне связи с уголовно-исполнительным законом. Непримиримый мурманский адмирал Вячеслав Попов поставил вопрос ребром: что быстрее будет – отправить этот закон в согласительную комиссию или готовить ещё какие-то отдельные законопроекты по животрепещущему судоремонтному вопросу? Время на это, - ответил Бушмин, - уйдёт примерно одинаковое – месяц-полтора. Но в одном случае очень важная льгота для ГУИН появится сразу, а в другом – только после согласования. Попова поддержал Вячеслав Новиков: судостроителям пообещали, что льгота по НДС уже действует, и они из этого исходили – а потом было решение президиума Арбитражного суда о том, что её нет – и на них повисли многомиллиардные долги, составляющие до половины оборота. Льгота ГУИН все равно вводится в действие с 2009 года, и за это время вопрос можно решить в пользу судоремонтников. Нельзя ради одного благого дела останавливать другое благое дело – возразил Бушмин. Закон принят 126 голосами при рекордном для нынешнего заседания числе голосов против, а именно – трёх и при одном воздержавшемся. Одновременно палата единогласно приняла обращение к премьер-министру Путину с просьбой в первоочередном порядке дать положительное заключение на законопроект Бушмина – Новикова – Петрова – Попова о льготе по НДС судостроителям.       Трёхлетний бюджет Федерального фода обязательного медицинского страхования представили председатель Социального комитета Валентина Петренко и лично министр здравсоцразвития Татьяна Голикова, защищавшая закон от нашедшего в нём множество дырок Александра Починка. Несмотря на нападки, закон был одобрен единогласно, равно как и бюджет Пенсионного фонда, бюджет Фонда социального страхования и ставки по страхованию от несчастных случаев (0,2%) – тоже трёхлетние. Бюджет ПФ предусматривает, что средняя пенсия в 2009-м вновь догонит прожиточный минимум пенсионера, от которого отстала в 2008-м.       Среди остальных одобренных законов стоит упомянуть закон «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике», неразрывно связанный, как напомнил Анатолий Лысков, с так называемым мораторием на смертную казнь. Дело в том, что Конституционный Суд запретил судам России выносить смертные приговоры – но лишь до тех пор, пока суды присяжных не созданы на всей территории страны, а не созданы они именно в Чечне и Ингушетии и именно потому, что там не действуют полноценные органы местного самоуправления. То есть, с их созданием «мораторий на смертную казнь» прекратится автоматически. Закон одобрен 140 голосами при 1 голосе против.       Длительному и непростому обсуждению подвергся противоречивый закон "О внесении изменений в статью 1271 Уголовного кодекса Российской Федерации" (по уточнению понятия "торговля людьми" и детализации уголовной ответственности). Он получил больше всего голосов против – 8, при 112 за и 6 воздержавшихся, но мы об этой дискуссии писать не будем, отсылая желающих к стенограмме или видеоролику на сайте СФ.       Поприветствовав впервые прибывшую в Россию официальную делегацию Палаты лордов британского парламента во главе с баронессой Хеймэн, сенаторы отпустили баронессу и спикера Миронова на переговоры, передав бразды правления Александру Торшину, быстро проголосовавшему все постановления, включая кадровые, о которых мы писали выше.       К традиционным поздравлениям с днями рождения вице-спикер Торшин присовокупил поздравления сенатору Асламбеку Аслаханову, ставшему недавно в пятый раз чемпионом мира по самбо в своей весовой категории.       Перспективы       Следующее, 235-е заседание Совета Федерации намечено на среду 26 ноября (если вдруг не возникнет потребности срочно одобрить поправки к Конституции). Тема Правительственного часа не объявлялась.