ЕДИНАЯ РОССИЯ
|
Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
|
Председатель партии – Грызлов Борис Вячеславович
Сопредседатели Высшего Совета – Грызлов Борис Вячеславович, Шойгу Сергей Кужугетович, Лужков Юрий Михайлович, Шаймиев Минтимер Шарипович
Носитель права первой подписи – Володин Вячеслав Викторович (секретарь Президиума Генерального совета)
Численность – 1.256.578 человек (84 региональных отделения)
Учреждена 1 декабря 2001 года
Зарегистрирована 18 декабря 2001 (Рег. №5007)
Адрес: 129110, Москва, Банный пер., д.3 корп. А.
Тел.786-86-78, факс 975-30-78
Печатный орган - еженедельная газета "Единая Россия"
Сайт: http://www.er.ru (http://www.edinros.ru)
E-mail: press@edinros.ru
Корни
Партия "Единая Россия" сформировалась в течение весны – осени 2001 года путём поэтапного объединения конкурировавших между собою на выборах в Государственную Думу III созыва в 1999 году блоков «Единство» и «Отечество – Вся Россия» и вобрала в себя остатки прежней партий власти – «Наш дом – Россия».
Это была далеко не первая в современной России, но первая удачная попытка создать партию, ориентирующуюся на исполнительную власть и имеющую большинство в парламенте.
1993-1998. Партии власти одноразового пользования
Первый президент России Борис Николаевич Ельцин ко всем попыткам создать «партию власти» относился несколько отстраненно. На выборах 1993 года ни «Выбор России» Егора Гайдара, в списке которого значились 10 министров, ни Партия Российского единства и согласия с четырьмя министрами и провозглашенной ориентацией на премьера Виктора Черномырдина так и не дождались от Ельцина публичной поддержки. Более того, 9 членов правительства во главе с первым вице-премьером Олегом Сосковцом подписали «манифест аполитичности» – заявление об отказе баллотироваться в Думу и связывать себя с каким-либо конкретным участником выборов.
К выборам-1995 за создание партии власти (движения «Наш дом – Россия») взялись сам премьер-министр В.Черномырдин, 8 министров во главе с руководителем аппарата правительства, 37 губернаторов и несколько будущих "олигархов". Ельцин сначала проговорился, что власть замыслила создать сразу две партии – правоцентристов премьера Черномырдина и левоцентристов спикера Думы Ивана Рыбкина (в результате от Рыбкина разбежались все сколь-нибудь левые, которые Ельцина не любили), а ближе к выборам, отвечая на вопрос «Победит ли "Наш дом – Россия?"» Ельцин скептически предрёк НДР «процентов 6-7». НДР получил 10,13% и оказался в глубокой оппозиции к прокоммунистическому парламентскому большинству II Думы. Позже Ельцин повторил за Лужковым, что НДР набрал бы не 10, а 20%, если бы не Чубайс (который, когда-то числился в оргкомитете НДР, а к тому времени не имел к НДР никакого отношения, хотя и ассоциировался у народа с Черномырдиным, будучи его заместителем). Острословы добавили: «если бы не Черномырдин – то 40, а если бы не Ельцин – то и все 80».
После отставки Черномырдина в марте 1998 (а в особенности – после провальной попытки его вернуть в августе – сентябре) губернаторы – основные распорядители «административного ресурса» на выборах – стали потихоньку разбегаться из НДР и искать себе новый центр конденсации. К началу 1999 президент полностью утратил поддержку Совета Федерации, где заседали как раз губернаторы (и спикеры заксобраний), а в Государственной Думе пошел процесс вынесения ему импичмента (не хватило всего 17 голосов до заветных трехсот).
1999. Перетягивание губернаторов
В феврале 1999 года самарский губернатор Константин Титов сколотил было блок «Голос России» с участием трех десятков губернаторов, но попытки Титова придать блоку ярко выраженный либеральный политический оттенок губернаторов отпугнули, и Титову ничего не осталось, кроме как влить свой блок в формируемый Союз правых сил.
Новый губернаторский блок – «Вся Россия» во главе с Минтимером Шаймиевым, Муртазой Рахимовым и Владимиром Яковлевым возник в апреле 1999 и собрал 17 глав регионов.
Тем временем Юрий Лужков объединил в созданном им в декабре 1998 движении «Отечество» 12 губернаторов и множество влиятельных общественно-политических организаций – от профсоюзов Михаила Шмакова – Андрея Исаева до Конгресса Русских общин Дмитрия Рогозина (КРО вышел из "Отечества" в июне 1999).
17 августа «Отечество» и «Вся Россия» договорились о совместном участии в выборах во главе с наиболее популярным, как они полагали, политиком страны – отставным премьером Евгением Примаковым. Днем раньше Госдума с небольшим перевесом голосов (233 голоса при 226 необходимых) утвердила премьер-министром малоизвестного подполковника КГБ Владимира Путина, которого президент Ельцин провозгласил своим будущим преемником.
Блок «Отечество – Вся Россия» (первая тройка – Евгений Примаков, Юрий Лужков, Владимир Яковлев) построил кампанию в значительной степени на антиельцинской (и отчасти – антипутинской) риторике и обещаниях положить конец непопулярным реформам и заняться социальной политикой.
Шесть губернаторов остались верны Виктору Черномырдину и вошли в предвыборный список НДР. Платформу НДР тоже нельзя было назвать проельцинской: второй номер списка НДР – Владимир Рыжков пытался придать НДР характер идеологической правоцентристской силы.
Рождение МеДвЕда
В конце сентября, на исходе второго месяца избирательной кампании при активном содействии Бориса Березовского, для которого предстоящая победа ОВР стала бы почти неминуемой катастрофой (Березовский лично объехал регионы и встретился с губернаторами), был сформирован блок, ориентированный на поддержку действующего президента и премьера во главе с министром чрезвычайных ситуаций Сергеем Шойгу. Идею поставить на выборах на популярного неполитического (хотя и формального члена политсовета НДР) министра администрация президента позаимствовала у публициста Дмитрия Быкова. Предложенное Березовским название «Мужики» было отвергнуто: блок назвали «Межрегиональное движение "Единство" (МЕДВЕДь)».
Заявление в поддержку блока подписали 30 губернаторов, включая Дмитрия Аяцкова (№3 в списке НДР), Амана Тулеева (№4 в списке КПРФ) и четырех перебежчиков из блока «ОВР». Главным мотивом обращения была принципиальная аполитичность:
«Политизированные фракции лишили законодательное собрание главного - возможности выражать чаяния регионов. Именно поэтому мы взяли на себя ответственность сформировать новую Думу в полном соответствии с острой потребностью общества: законы России есть сумма интересов регионов, а не московской политической элиты или лидеров партий.
Мы приняли принципиальное решение своим авторитетом и властью в наших регионах помочь лидеру блока "Межрегиональное движение "Единство" Сергею Шойгу, человеку безупречной честности и отваги, собрать силу, способную победить на декабрьских выборах в Думу.»
В полном соответствии с этим манифестом организаторы блока выбрали в качестве формальных его учредителей семь маловлиятельных организаций, наиболее известными из которых были Российская христианско-демократическая партия Александра Чуева, Народно-патриотическая партия, состоявшая из ветеранов-«афганцев», во главе с Францем Клинцевичем и исламское движение Абдул-Вахеда Ниязова «Рефах». В руководство МеДвЕда вошли 9 губернаторов, в основном – не самых популярных в московской политической среде (Горбенко, Руцкой, Наздратенко, Чуб). В список кандидатов был включен только один губернатор (Платов), немногие лидеры организаций-учредителей блока и множество людей, ранее политикой не занимавшихся.
В первую тройку федерального списка были включены Сергей Шойгу, чемпион по греко-римской борьбе Александр Карелин и генерал милиции Александр Гуров. Предвыборные ролики партии начинались с лозунга «Россию нужно спасти!» и ответа Шойгу: «Мы сами спасем свою страну».
Контрагитацией против ОВР занимался Первый телеканал (ОРТ), устами Сергея Доренко распространявший разнообразные небылицы о Лужкове и Примакове. Телеканалы НТВ и ТВЦ, напротив, работали на ОВР.
В ноябре премьер-министр Владимир Путин, постепенно набирающий популярность (в том числе за счет начатой им второй чеченской военной кампании), заявил, что «как гражданин» поддерживает блок «Единство».
Результат «Единства» на выборах 19 декабря 1999 – 15.549.182 голоса (23,32%, всего на 1 процент меньше, чем у коммунистов) против 8.886.753 (13,33%) у ОВР был ошеломляющим для обоих блоков. «Наш Дом – Россия» набрал всего 1,19%, хотя и провел 7 одномандатников, включая В.Черномырдина и В.Рыжкова, присоединившихся к фракции «Единство».
31 декабря – еще до начала работы новой Думы – последовала отставка президента Ельцина с переходом его полномочий к премьеру Путину и назначением на 26 марта досрочных президентских выборов. «Вся Россия» в лице М.Шаймиева, а после некоторой паузы – и «Отечество» в лице Юрия Лужкова заявили о поддержке на президентских выборах кандидатуры В.Путина. Евгений Примаков отказался от уже объявленной им в думскую кампанию идеи баллотироваться в президенты (правда, поддержал не Путина, а его соперника Станислава Говорухина).
Третья Дума. «Ошмётки» для «Отечества»
По результатам выборов с учетом одномандатных округов впереди оказались коммунисты (113 депутатов, во фракцию вошли 95), за ними – «Единство» (73, с примкнувшими – 81), затем – ОВР (66, во фракции – 43), СПС (29, с примкнувшими – 33), Яблоко (20, 21), Блок Жириновского (17). Коммунисты из тактических соображений поделились своими депутатами с Агропромышленной группой (36 депутатов), а ОВР – с группой «Регионы России» (40). Девятым депутатским объединением стала неопределенно-центристская группа «Народный депутат» Геннадия Райкова (55). Фракцию «Единство» возглавил Борис Грызлов, фракцию ОВР – Евгений Примаков. Сергей Шойгу, Юрий Лужков и Владимир Яковлев от думских мандатов отказались, оставшись соответственно в правительстве, в мэрии и на губернаторстве.
Лидеры «Единства» нашли способ воспрепятствовать созданию коалиции левых (КПРФ, АПГ) и левоцентристов (ОВР, РР), нейтрализовав коммунистов неожиданным предложением сохранить пост спикера Думы в новом созыве за Геннадием Селезнёвым. До этого на пост спикера всерьез рассчитывали Евгений Примаков (как лидер центра) и Сергей Степашин, избранный от «Яблока» (как компромиссная кандидатура).
За день до начала работы Думы – 17 января 2000 – фракции провели традиционные для современных российских Дум переговоры о пропорциональном распределении постов председателей комитетов. Однако 18 января Единство, коммунисты, аграрии, ЛДПР и Народный депутат собрались на сепаратные (закрытые от остальных фракций) консультации и договорились о разделе постов председателей комитетов в свою пользу. Остальным четырем фракциям (составлявшим почти треть состава Думы), было предложено возглавить три комитета из 27 (т.е. 1/9), причём не самых влиятельных, которые Е.Примаков в сердцах назвал «ошмётками». ОВР, Яблоко, СПС и часть «Регионов России» в знак протеста покинули заседание и сформировали оппозиционную коалицию меньшинства, которая три недели бойкотировала заседания, но потом смирилась со своей участью.
В дальнейшем политические обиды были забыты, и при голосованиях по различным законопроектам в Думе складывались то «реформаторское» большинство (Единство, Нардеп, ОВР, РР. СПС, Яблоко), то «государственническое» (Единство, Нардеп, КПРФ, АПГ, часть ОВР и РР), то «социальное» (КПРФ, АПГ, ОВР, РР, часть СПС и Яблока), то «федеральное» (КПРФ, АПГ, Единство, НД, СПС, Яблоко). Правительство могло железно рассчитывать лишь на голоса фракции «Единство», которая нередко голосовала в одиночестве за заведомо непопулярные законопроекты и против заведомо популярных (например, против поправки, запрещающей министерству связи повсеместное введение повременной оплаты телефона).
Были в Думе и более широкие коалиции. Так, в декабре 2000 года подавляющим большинством голосов (все кроме СПС и Яблока) Дума вернула мелодию советского гимна вместо "Патриотической песни" Глинки. Тогда же и при том же раскладе голосов фракций принят пакет законов, отменяющий запрет на ввоз в Россию и захоронение на ее территории радиоактивных отходов.
В январе – феврале 2001 при рассмотрении поправок к бюджету замаячил призрак левоцентристского блока (ОВР, РР, КПРФ, АПГ, часть НД и Яблока), голосами которого Дума провалила поправку правительства, допускающую приватизацию крупнейших предприятий без согласия парламента. При обсуждении этого вопроса Евгений Примаков прилюдно разговаривал с министром финансов Кудриным как начальник с подчиненным.
Медвежье партстроительство
Еще 28 декабря 1999 года на съезде блока «Единство» было объявлено о создании одноименного движения во главе с Сергеем Шойгу, учредительный съезд которого прошел 21 февраля 2000.
27 мая 2000 на своём втором съезде движение было преобразовано в партию. К партии присоединились остатки «Нашего дома – России» (большая часть актива которого давно уже утекла в «Единство»), измельчавшие Партия Российского единства и согласия Сергея Шахрая и Русская социалистическая партия Владимира Брынцалова. Лидером партии был избран Сергей Шойгу, председателем Политсо-вета - Борис Грызлов.
В видах предстоящего слияния с НДР, группой «Народный депутат» и основным ядром группы «Регионы России» был сформирован Наблюдательный совет партии в составе С.Шойгу, В.Черномырдина, Г.Райкова и татарстанского спикера Фарита Мухаметшина (от идеи слияния с "Нардепом" вскоре отказались: движение Геннадия Райкова в сентябре 2001 превратилось в Народную партию РФ).
28 марта 2001 года Борис Грызлов был назначен министром внутренних дел, на посту лидера думской фракции его сменил Владимир Пехтин, а и.о. председателя политсовета партии вместо Грызлова стал Франц Клинцевич.
ЕДиОТ
12 апреля 2001 года лидеры партии "Единство" и организации "Отечество" С.Шойгу и Ю.Лужков заявили о намерении создать единую политическую структуру и в перспективе единую партию. Главный редкатор «Независимой газеты» Виталий Третьяков тут же предложил новому образованию объединяющее название: «ЕДиОТ», которое было в ходу почти год.
В течение 5 дней в Думе была сформирована коалиция четырех фракций – «Единство», ОВР, «Регионы России», «Народный депутат» общей численностью 237 депутатов. Правда, с учетом того, что в группе «РР» было около десятка умеренно левых депутатов (Виктор Алкснис, Олег Шеин, Валентина Савостьянова и др.) и почти столько же – в Отечестве, при прохождении правительственных законопроектов, особенно – «праволиберального толка» коалиции приходилось добирать голоса за счет других партий, идти на компромиссные договоренности с левым меньшинством в своем составе, или – чаще всего – договариваться о поддержке с фракцией ЛДПР. Евгений Примаков заявил, что от партстроительства дистанцируется и 3 сентября 2001 покинул пост председателя фракции, доставшийся Вячеславу Володину.
Вопрос с объединением партийных структур решился к декабрю. Первоначально «субъектов» объединения было два – «Единство» Сергея Шойгу и «ОВР» Юрия Лужкова, сформировавшие 23 апреля Координационный совет на паритетной основе (8 на 8).
Таким же образом формировались объединенные структуры на учредительном съезде прообраза новой партии – Союза «Единство и Отечество» 12 июля 2001. В Генеральный совет Союза были избраны по 4 человека с каждой стороны плюс Александр Беспалов, который на ближайшие годы стал председателем исполкома Союза – главным партийным аппаратчиком и оставался им до декабря 2003 года.
Позже было решено сделать коалицию трехсторонней: «Единство» – «Отечество» – «Вся Россия». Последняя на II съезде Союза 27 октября 2001 получила квоту в 1/3 в руководящих органах и третий (наряду с Шойгу и Лужковым) пост сопредседателя (М.Шаймиев).
III съезд Союза 1 декабря 2001 преобразовал его во Всероссийскую политическую партию «Единство и Отечество» – Единая Россия.
Первым испытанием на прочность для «Единства и Отечества» стали выборы в Московскую городскую Думу 16 декабря 2001, назначенные до слияния партий. Еще в сентябре московское «Единство» вело с СПС и Яблоком переговоры о едином антилужковском списке, поскольку «Отечество» никак не соглашалось поддержать кандидатов «Единства» в половине округов. Кончилось дело подписанием «пакта четырех» (Ю.Лужков – С.Шойгу – Б.Немцов – Г.Явлинский), по которому из 35 округов кандидаты «Единства» получили 7, «Отечества» - 7, независимые лужковцы – 10, СПС (преимущественно – лояльные Лужкову кандидаты) – 7, Яблоко – 4. Кандидаты «четверки» победили в 33 из 35 округов.
Апрель 2002. Маленький переворот
К началу 2002 года «блок центристских фракций» превратился в реальность, контролирующую (обычно – при страховке со стороны ЛДПР) большинство голосов в Думе. Разговор о необходимости передела постов в пользу пропрезидентской коалиции шел еще с весны 2001 года, когда Александр Шохин выступил в «Независимой газете» за передачу большинству председательства во всех комитетах, как это принято, например, в США.
«Артподготовка» началась в марте: голосами фракций большинства председатель Государственной Думы Геннадий Селезнев был лишен права решающего голоса в Совете Думы, вскоре его вынудили отправить в отставку руководителя аппарата Думы Николая Трошкина и начальника правового управления Владимира Исакова, обвиненных в прокоммунистическом курсе.
В начале апреля четыре фракции приступили к переделу власти в Думе с отъемом семи постов председателей комитетов у коммунистов и аграриев и передаче этих квот фракциям ОВР (3 комитета), СПС (2), РР и Яблока (по 1). Руководство компартии в знак протеста решило отозвать остальных трех своих председателей комитетов и спикера Думы Геннадия Селезнева. Селезнев не подчинился и в результате лишился партбилета.
Замена левых «центристами» в комитетах по госстроительству (Валерий Гребенников вместо Анатолия Лукьянова), по промышленности (Мартин Шаккум вместо Юрия Маслюкова) и по аграрным вопросам (Геннадий Кулик вместо Владимира Плотникова) заметно отразилось на законодательной работе. Среди свершений нового парламентского большинства – законы, заложившие основы режима управляемой демократии: новый закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» (апрель 2002), закон «О противодействии экстремистской деятельности» (июнь 2002), поправка к закону «О референдуме», запрещающая проводить референдумы в последний год полномочий Думы и президента.
Депутаты-единороссы в Думе III созыва также голосовали:
– за новый закон о гражданстве, который приравнял в вопросе получения российского гражданства бывших граждан СССР к любым другим иностранцам;
– за отмену моратория на куплю-продажи земли;
– за советский гимн, трехцветный флаг, красное знамя Вооруженных сил и двуглавый герб.
Нью-Васюки и перестановки в руководстве
20 ноября 2002 Высший совет партии избрал министра внутренних дел Бориса Грызлова своим сопредседателем и одновременно председателем, а также сформировал Бюро Высшего совета в составе Б.Грызлова, С.Шойгу, Ю.Лужкова и М.Шаймиева. При этом Высший совет оставался в большей степени представительским органом, политику партии определял Генеральный совет во главе с А.Беспаловым, а также Центральный исполнительный комитет (ЦИК) во главе с ним же.
В декабре 2002 ЦИК разослал по региональным организациям проект Манифеста партии к предстоящим выборам. Вот некоторые выдержки из него:
«Наша конкретная программа такова. После победы на выборах в декабре 2003 г., сразу, в 2004 г. начнется:
– программа модернизации энергетического комплекса
– массовое строительство индивидуального жилья
– программа развития новой транспортной сети России
– технологическая революция в российском сельском хозяйстве
– быстрый рост доходов всех категорий граждан
В результате, уже
– В 2004 г. каждый житель России будет платить за тепло и электроэнергию в два раза меньше, чем сейчас
– В 2005 г. каждый гражданин России будет получать свою долю от использования природных богатств России
– В 2006 г. у каждого будет работа по профессии
– К 2008 г. каждая семья будет иметь собственное благоустроенное жилье, достойное третьего тысячелетия, вне зависимости от уровня сегодняшнего дохода
– К 2008 г. Чечня и весь Северный Кавказ станет туристической и курортной "Меккой" России
– К 2010 г. будет построена транспортная магистраль Санкт-Петербург-Анадырь, Токио-Владивосток-Брест и другие
– К 2017 г. Россия будет лидером мировой политики и экономики
Скажете, что этого не может быть? Это будет! Мы - партия "Единая Россия" - сделаем это! (…) Российский медведь долго спал? Мы его разбудим. Все ждут Русского Чуда? Мы его создадим. Нужна национальная идея? Она у нас есть.»
Как утверждает пресса, столь безудержные обещания не понравились не только коллегам по руководству партии, но и руководству администрации президента, и для Александра Беспалова стали искать новую должность.
27 февраля 2003 Алексей Миллер назначил А.Беспалова на должность начальника департамента ОАО «Газпром» по информационной политике. Беспалов формально оставался председателем Генсовета до II съезда партии 29 марта 2003. По результатам съезда посты руководителя Генсовета (который стал называться более скромно – не председателем, а секретарем) и председателя ЦИК разделили и избрали на них соответственно Валерия Богомолова (руководителя управления кадров Совета Федерации) и Юрия Волкова (советника председателя Совета Федерации).
Выступая на съезде, Борис Грызлов заявил о преданности партии президенту В.Путину и осудил неэффективную работу правительства, но в критической части своего выступления не назвал по имени ни председателя правительства М.Касьянова, ни кого-либо из министров. В 2003 году в партию вступил министр сельского хозяйства Алексей Гордеев (прежде – аграрий), ставший третьим (наряду с С.Шойгу и Б.Грызловым) министром-единороссом.
2003. Взятие Думы
На думских выборах 7 декабря 2003 года Партия "Единая Россия" выступала под лозунгом "Вместе с президентом!" и получила по официальным данным 22.779.279 голосов или 37,57% (после пересчета в июле 2005 сфальсифицированных результатов по Адыгее – 22.776.294 голосов, 37.56%) и 220 мест в Думе. К фракции присоединились полтора десятка депутатов-одномандатников от Народной партии РФ, все три депутата от СПС, один от Яблока и около 60 независимых депутатов. Таким образом, в первый день работы Госдумы 29 декабря 2003 фракция обладала конституционным большинством, насчитывая ровно 300 депутатов (к середине января 2004 – уже 306). Фракция застраховалась от создания в Думе неподконтрольных депутатских групп, проведя поправку к Регламенту Думы о повышении планки численности для регистрации депутатских групп с 35 до 55.
24 декабря 2003 IV съезд партии убрал из названия партии «Единая Россия» префикс «Единство и Отечество». На «съезд победителей» пробрались молодые активисты НБП Эдуарда Лимонова, обстрелявшие президиум сырыми куриными яйцами и пакетиками с майонезом.
Лидером фракции ЕР и председателем Государственной Думы IV созыва был избран Б.Грызлов, депутаты от ЕР получили 7 из 10 постов заместителей председателя Думы – членов Совета Государственной Думы (в т.ч. первыми заместителями стали Любовь Слиска и Александр Жуков) и возглавили все 28 комитетов Государственной Думы.
Фракция «Единая Россия» в IV Думе с самого начала была организационно разделена на четыре внутрифракционных группы во главе с Вячеславом Володиным (позже его сменил Валерий Рязанский), Олегом Морозовым, Владимиром Пехтиным и Владимиром Катренко. Все пять перечисленных депутатов состоят в президиуме Генерального совета партии и одновременно в Высшем совете ЕР.
В июле – августе 2004 Дума приняла закон, получивший неофициальное название «о монетизации льгот». За него голосовали (в разных чтениях) от 283 до 296 депутатов-единороссов. Введение закона в действие в январе 2005 года вызвало по всей стране невиданные в последние годы манифестации с блокадой администраций и перекрытием дорог.
Осень 2004 года Дума голосами ЕР и частично – ЛДПР и «Родины» приняла новый Жилищный кодекс. В мае 2005 – отменила одномандатные округа на выборах депутатов Государственной Думы, в июле 2005 – запретила избирательные блоки, в июне 2006 – отменила графу «против всех» на выборах всех уровней, а в ноябре 2006 – минимальный порог явки для признания выборов состоявшимися.
ЕР в Думе IV созыва также голосовала:
– за реформу электроэнергетики «по Чубайсу»;
– за монетизацию льгот;
– за поправки в федеральный конституционный закон «О референдуме», которые запрещают проводить референдум по вопросам, относящимся к исключительной компетенции органов государственной власти (т.е. практически по любым).
Кто принимает решения?
Если в III Госдуме во фракции ОВР и еще в большей степени – в «Регионах России» сохранялось разномыслие, то в IV Госдуме фракция ЕР голосовала исключительно дисциплинированно. Лишь временами 3-4 депутата (чаще всего – Борис Резник, Константин Затулин, Валерий Зубов, Антон Баков, Юрий Спиридонов) уклонялись от голосования за наиболее одиозные законы (воздерживались или вовсе не нажимали кнопок).
Существуют разные версии того, где в действительности принимаются решения, которые оформляет нажатием кнопок единороссовское большинство в Государственной Думе. Очевидно, что они не могут приниматься одним человеком, хотя бы потому, что ни одно земное существо не в состоянии вникнуть в весь массив законодательных норм, которые проходят через Думу. Тогда встает вопрос: если решения все-таки принимаются коллегиально, то где находится и из кого состоит эта коллегия?
Одна из версий гласит, что решения эти принимаются группой лиц в администрации президента во главе с Владиславом Сурковым. Депутат Анатолий Ермолин, изгнанный из фракции ЕР и вступивший позже в СПС, рассказывал в своем письме в Конституционный Суд, как 6 июля 2004 года он вместе с еще 15-ю депутатами был приглашен в Кремль на встречу с «высокопоставленными работниками Администрации Президента». «На встрече в абсолютно грубой форме нам было объявлено, что мы никакие не депутаты и не народные избранники, что все мы “повязаны” и что на этом основании никто из нас не смеет голосовать в Думе по своему усмотрению”». Депутатам-бизнесменам при этом намекнули, что с ними может произойти то же, что с ЮКОСом.
В то же время, очевидцы из числа парламентских корреспондентов свидетельствуют о долгих и жарких дискуссиях, происходящих нередко на заседаниях президиума думской фракции ЕР, которые происходят по понедельникам. Законопроекты и поправки к ним, которые задевают чьи-либо интересы, обсуждаются во всех подробностях. По итогам дискуссии составляется таблица: какие законопроекты внести в повестку дня, какие – отложить, какие проекты и какие конкретные поправки к ним поддерживать, а какие – нет.
Как можно узнать на сайте фракции – http://www.er-duma.ru/ – Президиум состоит из 14 членов. Это спикер Борис Грызлов (руководитель фракции), Валерий Богомолов, Юрий Волков, Вячеслав Володин, Олег Морозов и Владимир Пехтин (первые заместители руководителя фракции), Ольга Борзова, Михаил Бугера, Андрей Воробьев, Франц Клинцевич, Владислав Резник, Валерий Рязанский (заместители), Любовь Слиска и Артур Чилингаров.
Председательствует на этих заседаниях Борис Грызлов или Олег Морозов, присутствовать формально могут все заинтересованные лица из числа членов фракции, но не каждому дадут слово. Слово держат, как правило, председатели комитетов, отвечающих за законопроекты (например, Андрей Исаев или Геннадий Кулик), а иногда – лоббисты более низкого ранга (например, глава Союза потребителей РФ депутат Пётр Шелищ). В заседаниях обычно участвуют представители президента и правительства в Думе – Александр Косопкин и Андрей Логинов, от Совета Федерации - вице-спикер Светлана Орлова или глава бюджетного комитета Евгений Бушмин.
В случае разногласий между думской и правительственной сторонами арбитром выступает представитель президента.
По вторникам решения президиума фракции по вопросам формирования повестки дня проводятся через Совет Думы, где у ЕР 8 голосов из 11-ти, а решения о том, как голосовать, доводятся до сведения членов фракции на собраниях четырёх внутрифракционных групп.
В то же время политические инициативы, исходящие непосредственно от президента, вряд ли могут быть отклонены каким бы то ни было коллегиальным органом ЕР. Например, известно, что Юрий Лужков – за выборность глав регионов, но когда В.Путин внес законопроект об отмене губернаторских выборов, никаких возражений со стороны Лужкова и его сторонников не прозвучало. Законопроект о запрете гастарбайтерам торговать на рынках впервые был внесен Дмитрием Рогозиным. Александром Бабаковым и Андреем Савельевым и расценивался депутатами-единороссами как нечто дикое или, по меньшей мере, несерьёзное. Когда с этой инициативой выступил Путин, оценки были прямо противоположными.
Площадками для дискуссии в «Единой России» являются также несколько политических клубов, из которых наиболее известны Клуб политического действия «4 ноября» во главе с депутатами Владимиром Плигиным и Андреем Макаровым и Центр социально-консервативной политики во главе с Андреем Исаевым и Юрием Шуваловым.
2005. Крылья, которые не выросли
Впервые о крыльях, правда – не «Единой России», а Думы в целом, и о необходимости дискуссий в партии заговорил Юрий Лужков сразу после выборов-2003: «Что касается партии, скажу прямо: я разочарован. Я уже несколько раз выражал нашему лидеру Грызлову протест против отсутствия в партии дискуссий. Против того, что партия, имея большинство в Государственной думе, по существу даже не обсуждает стратегические законы. И теряет авторитет, бездумно голосуя за совершенно неподготовленные решения, которые принимать нельзя. К сожалению, нет творческой работы. Поэтому, быть может, это и грубоватое сравнение, но нынешний состав Госдумы похож на жирную птицу с одним крылом. А такие птицы не летают. И это печально».
В апреле 2005 года с интервалом в два дня (19 и 21 апреля) членами думской фракции ЕР были опубликованы два обращения.
Авторы первого из них жалуются на ухудшение ситуации с демократическими свободами и инвестиционным климатом: «Спекулируя лозунгами укрепления государства и борьбы с терроризмом, бюрократия рвется к тотальному господству. По этим и многим другим острейшим вопросам «Единая Россия», к сожалению, молчит (…) Мы считаем, что демократические ценности, гражданские свободы и суверенитет страны должны основой идеологии партии "Единая Россия"».
Подписанты второго, напротив, тревожатся о правом повороте в партии: «сегодня "Единая Россия", поддерживая политику правительственных реформ, заметно качнулась вправо (…) Считаем этот либеральный крен серьезной политической ошибкой и крайне опасной негативной тенденцией. (…) "Единая Россия" не должна превращаться в партию либеральной элиты, а должна оставаться массовой, народной, социальной партией».
Либеральное течение, позже оформилось в Клуб политического действия «4 ноября», среди участников которого – В.Плигин, А.Макаров, Г.Боос, К.Косачев, Д.Зеленин, П.Крашенинников, А.Шохин, М.Маргелов, А.Хлопонин, В.Никонов.
Социальное течение создало Центр социально-консервативной политики, среди организаторов которого – депутаты Андрей Исаев, Татьяна Яковлева, Николай Булаев, Алексей Сигуткин, а координатором стал руководитель думской пресс-службы Юрий Шувалов.
Сразу же после публикации двух обращений пресса заговорила, что у «Единой России» отрастают долгожданные крылья. Ряд руководителей партии во главе с Борисом Грызловым отреагировали на это скептически и местами болезненно: «Нам крылья не нужны, мы, медведи, твердо стоим на ногах» (Б.Грызлов); «Медведи не летают, медведи идут все вместе» (В.Пехтин); «Если появятся крылья, то от партии останутся одни перья» (О.Морозов); «Мало кого тревожит, сколько крыльев и в какую сторону хвост партии повёрнут» (С.Шойгу). По словам О.Морозова, на собеседовании с руководством партии В.Плигин и А.Исаев пообещали, что никакой фракционной деятельности внутри партии вести не намерены.
Борьба за власть всех уровней
Партия поддерживает поголовье единороссов в Совете Федерации на постоянном уровне 105–115 человек, что примерно на 15-25 голосов превышает простое большинство.
После перехода на пропорционально-мажоритарную систему выборов в региональные законодательные собрания с осени 2003 года «Единая Россия» выиграла выборы (получила первое место по пропорциональной системе):
– в 2003 году – в 7 из 7 регионов (в том числе в двух – более 50%);
– в 2004 – в 14 из 17 (более 50% – в 3);
– в 2005 – в 18 из 20 (более 50% – в 6);
– в 2006 – в 18 из 18 (более 50% – в 4);
– весной 2007 – в 14 из 15 (более 50% – в 3).
Закон от 31 декабря 2005 предоставил партии, набравшей первое место по пропорциональной системе (а это – почти всегда «Единая Россия») право предлагать президенту России кандидатуру на пост губернатора. Этим правом ЕР может пользоваться даже там, где она, с учетом одномандатных округов, не получила большинства мандатов в законодательном собрании (Тыва, Санкт-Петербург).
В ЕР состоят более 70 из 84 губернаторов российских регионов. Если сосчитать всех губернаторов, возглавлявших списки ЕР на федеральных или региональных выборах или участвовавших во внутрипартийных «праймериз» 2007 года, получится, что вне партии власти остаются всего четверо глав регионов – миллиардеры Роман Абрамович и Мустафа Батдыев и коммунисты Николай Виноградов и Николай Максюта.
Партия старается принять в свой состав побольше муниципальных депутатов и глав администраций, а местами – председателей территориальных и участковых избирательных комиссий. В Москве число единороссов среди муниципальных депутатов превышает 2/3.
Видоизмененное руководство
V съезд партии 27 ноября 2004 избрал Б.Грызлова председателем партии, положив конец гаданиям, кто главнее – он или С.Шойгу.
15 апреля 2005 председатель генсовета "Единой России" Валерий Богомолов, отвечая на вопрос о возможности сотрудничества этой партии с движением «Наши», проводившим в этот день учредительный съезд, заявил: «Штурмовики - не по нашей части». Ровно через неделю Богомолова сняли. 22 апреля 2005 секретарем президиума Генсовета ЕР вместо Валерия Богомолова избран Вячеслав Володин. 23 апреля 2005 сменился председатель ЦИК партии, вместо Юрия Волкова им стал Андрей Воробьев – сын заместителя министра МЧС Юрия Воробьева.
Бюро Высшего совета и Президиум Генерального совета за прошедшие после прошлых выборов годы разрослись с 4 и 5 человек соответственно до 16 и 21.
В Бюро высшего совета к ноябрю 2007 года состоят:
– председатель партии Борис Грызлов;
– сопредседатели Высшего совета Сергей Шойгу, Юрий Лужков, Минтимер Шаймиев;
– секретарь Генсовета и 4 его зама: Вячеслав Володин, Владимир Катренко, Олег Морозов, Владимир Пехтин, Валерий Рязанский;
– министры Алексей Гордеев и Александр Жуков;
– руководитель Центрального исполкома партии Андрей Воробьёв;
– губернаторы Виктор Ишаев, Александр Ткачёв и Аман Тулеев;
– Генеральный директор ФГУП «Рособоронэкспорт» Сергей Чемезов.
В Президиум Генерального совета входят:
– секретарь Президиума Вячеслав Володин;
– его заместители Владимир Катренко, Олег Морозов, Владимир Пехтин, Валерий Рязанский, Андрей Исаев (зам. по вопросам агитации, пропаганды и контрпропаганды), Александр Карелин (зам. по вопросам молодежной политики, развития физкультуры и спорта, до недавних пор – координатор по Сибирскому округу), Константин Косачёв (зам. по вопросам международной политики и межпартийным связям);
– 4 члена Совета Федерации – Светлана Орлова (вице-спикер СФ), Андрей Нелидов (координатор по Северо-Западному округу), Андрей Турчак (координатор молодёжной политики), Юрий Чаплин;
– 8 депутатов Госдумы – Андрей Воробьёв (руководитель ЦИК партии), Владимир Гребенюк (координатор по Южному округу), Виктор Гришин (координатор по Приволжскому округу), Франц Клинцевич (до недавнего времени – координатор по Центральному округу), Елена Панина, Владислав Резник, Андрей Чиркин (координатор по Дальневосточному округу), Валерий Язев (координатор по Уральскому округу)
– руководитель пресс-службы Госдумы и Центра социально-консервативной политики Юрий Шувалов.
Выборы-2007. План Путина
Предвыборный съезд в 2007 году «Единая Россия» провела последней из 14-ти партий, участвующих в выборах – 1 октября. Основной докладчик Борис Грызлов и все 4 делегата, выступавших в прениях по докладу (ткачиха, параолимпийский чемпион, бизнесмен-общественник и врач-академик) обращались непосредственно к сидевшему в президиуме Владимиру Путину, и призывали его кто – остаться на второй срок, кто – возглавить партию или ее список, а кто – возглавить после выборов 2008 года правительство. Путин согласился возглавить список, а о премьерстве обещал подумать.
Партия выдвинула список максимально допустимой длины – 600 кандидатов. Федеральную часть списка составили не три кандидата, а один – президент В.Путин. В список включены 192 из 303 действующих депутатов-единороссов, всех четырех партийных министров (Алексей Гордеев, Александр Жуков, Юрий Трутнев, Сергей Шойгу) и 65 губернаторов.
«Единая Россия» вновь, как и в 2003 году, отказалась участвовать в теледебатах в прямом эфире и ограничивается показом заранее записанных роликов. В них пропагандируется «План Путина» - словосочетание, введённое в оборот весной 2007.
Лидеры партии объясняют, что План Путина – это совокупность посланий президента Федеральному Собранию, с которыми он выступил за последние 7 лет. Для разъяснения подробностей издательством «Европа» Глеба Павловского выпущена серия брошюр о «Плане Путина».
За считанные дни до начала кампании - на рубеже августа-сентября 2007 - партия выпустила и распространила двухмиллионным тиражом 12-страничную иллюстрированную брошюру «План Путина», где говорилось, что план этот состоит из трёх пунктов: 1. Наведение порядка; 2. Концентрация ресурсов; 3. Развитие страны.
Предвыборная программа партии, принятая на съезде 1 октября именуется «План Путина - достойное будущее великой страны» и разъясняет:
«Под "Планом Путина" на ближайшие четыре года мы понимаем решение следующих задач:
– дальнейшее развитие России как уникальной цивилизации, защита общего культурного пространства, русского языка, наших исторических традиций;
– повышение конкурентоспособности экономики через выход на инновационный путь развития, поддержку науки, развитие инфраструктуры, наращивание инвестиций в первую очередь в высокие технологии, в отрасли – локомотивы экономического роста;
– обеспечение нового качества жизни граждан путем продолжения реализации приоритетных национальных проектов, дальнейшего и значительного повышения заработной платы, пенсий и стипендий, оказания помощи гражданам в решении жилищной проблемы;
– поддержка институтов гражданского общества, стимулирование социальной мобильности и активности, продвижение общественных инициатив;
– укрепление суверенитета России, обороноспособности страны, обеспечение для нее достойного места в многополярном мире».
Результат партии на выборах – 44.714.241 голос (64,30%) и 315 мест в Госдуме V созыва. О том, какими методами были достигнуты эти результаты, можно прочитать. например, по адресам:
http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=834008
http://www.golos.org/
http://www.ingushetiya.ru/news/12820.html
Во всех 9 регионах, где выборы в законодательные собрания прошли 2 декабря 2007, партия получила абсолютное большинство голосов.
Выборы-2008
10 декабря 2007 лидеры четырёх партий – Борис Грызлов (Единая Россия), Сергей Миронов (Справедливая Россия), Владимир Плотников (АПР) и Михаил Барщевский (Гражданская сила) посетили президента В.Путина и рекомендовали ему кандидатуру Дмитрия Медведева в качестве преемника на посту президента России.
17 декабря 2007 съезд партии официально выдвинул Медведева кандидатом в президенты. На съезде выступил Владимир Путин, который рекомендовал съезду выдвинуть Медведева и объявил, что принял предложение Медведева в случае избрания последнего президентом занять пост председателя правительства.
ЛИДЕР ФЕДЕРАЛЬНОГО СПИСКА
|
ПУТИН Владимир Владимирович
|
Родился 7 октября 1952 года в Ленинграде.
В 1975 году окончил юридический факультет Ленинградского Государственного Университета. Кандидат экономических наук (1997).
После окончания университета в 1975 был по распределению направлен в КГБ СССР. В 1976 окончил краткосрочные Курсы переподготовки оперативного состава в Охте, в 1979 – годичные курсы переподготовки в московской Высшей школе КГБ, в 1985 – одногодичный факультет Краснознаменного института им.Ю.В.Андропова.
С 1985 по 1990 работал в Германской Демократической Республике, в Дрездене.
В июне 1990 вернулся в Ленинград на должность помощника проректора ЛГУ по международным вопросам. В том же году назначен советником по международным связям председателя Ленинградского городского совета Анатолия Собчака.
В июне 1991 года, после избрания А.Собчака мэром Санкт-Петербурга, занял пост председателя Комитета мэрии по внешним связям.
Во время августовского путча 1991 года вышел в отставку в звании подполковника запаса.
В 1994 году был назначен первым заместителем председателя правительства Санкт-Петербурга. Во время парламентских выборов 1995 года возглавлял региональное отделение блока "Наш дом – Россия".
В 1996 году участвовал в избирательной кампании А.Собчака. После поражения Собчака ушел в отставку со своих постов в правительстве Санкт-Петербурга и переехал в Москву. С августа 1996 года был заместителем управляющего делами Президента России Павла Бородина. 25 марта 1997 года назначен заместителем руководителя администрации президента и начальником Главного контрольного управления президента (вместо Алексея Кудрина).
На IV съезде движения «Наш дом – Россия» 19 апреля 1997 был избран одним из 178 членов политсовета НДР.
25 мая 1998 был назначен первым заместителем руководителя администрации, ответственным за региональную политику. Должность начальника Контрольного управления в июне 1998 уступил Николаю Патрушеву.
Возглавив комиссию по подготовке Договоров о разграничении полномочий с регионами, добился прекращения подписания таких договоров (позже, став президентом, добился аннулирования всех ранее подписанных договоров).
25 июля 1998 года В.Путин возглавил Федеральную службу безопасности России, 29 марта 1999 назначен по совместительству Секретарём Совета безопасности РФ.
9 августа 1999 года президент Борис Ельцин отправил в отставку праивтельство Сергея Степашина, назначил В.Путина первым вице-премьером и и.о. председателя правительства и объявил его будущим преемником на посту президента.
16 августа 1999 Государственная Дума дала согласие на назначение В. Путина премьером 233 голосами при 84 против и 17 воздержавшихся. За Путина голосовали фракции НДР и ЛДПР, группа «Регионы России», четверть фракции КПРФ, половина аграриев, половина группы «Народовластие», почти половина Яблока и треть независимых депутатов.
Начало премьерства Владимира Путина совпало с нападением чеченских боевиков на Дагестан и взрывами жилых домов в Буйнакске, Москве и Волгодонске (4 – 16 сентября). В сентябре 1999 российская армия приступила к бомбардировкам Чечни, а 1 октября начала наземные боевые действия, известные как вторая чеченская кампания.
24 ноября 1999 Путин заявил о том, что он "как гражданин" будет голосовать на думских выборах за блок Сергея Шойгу «Единство».
В полдень 31 декабря 1999 года, после того как президент Б.Ельцин досрочно ушел в отставку, В. Путин стал исполняющим обязанности президента России.
26 марта 2000 года был избран президентом России, набрав в первом туре выборов 39.740.467 голосов (52,94%). Ближайший соперник – Геннадий Зюганов (КПРФ) – набрал 29,21%. Путин вступил в должность президента РФ 7 мая 2000.
13 мая поделил своим указом территорию России на 7 федеральных округов, возглавляемых полномочными представителями президента.
Правительство России по предложению Путина возглавил Михаил Касьянов. За несколько дней до президентских выборов 2004 года его сменил Михаил Фрадков.
В течение первого срока правления Путина были лишены политического влияния оппозиционно настроенные «олигархи» - Борис Березовский (утратил контроль над первым каналом и эмигрировал в Великобританию), Владимир Гусинский (утратил контроль над телеканалом НТВ и переехал в Израиль), Михаил Ходорковский (компания ЮКОС лишилась мандатов и влияния в Государственной Думе, её активы проданы с торгов, а сам Ходорковский арестован). Восстановлен государственный контроль над ОАО «Газпром» и принадлежащими ему средствами массовой информации. «Олигархи» лояльные (Р.Абрамович, В.Потанин, М.Фридман, О.Дерипаска) добились новых успехов в завладении собственностью или должностями.
14 марта 2004 года переизбран на пост президента, получив на выборах по официальным данным 49.565.238 голосов (71,31%). После пересчета сфальсифицированных итогов выборов в Москве, Московской области и Адыгее (октябрь 2004, январь и апрель 2006), результат Путина снизился до 49.558.328 голосов (71,31%). В выборах не участвовали лидеры основных политических партий, считая результат предрешенным. Ближайший соперник Путина – Николай Харитонов (КПРФ) – набрал 13,69%.
После захвата боевиками в сентябре 2004 года школы в североосетинском городе Беслан, где погибли более трехсот человек, Путин, ссылаясь на необходимость усиления борьбы с терроризмом, выступил с инициативой новой реформы власти – Государственную Думу выбирать исключительно по партийным спискам, а глав регионов не выбирать, а «наделять полномочиями» решением законодательного собрания региона по представлению президента РФ. Соответствующие законы были приняты в последующие месяцы Государственной Думой.
12 сентября 2007 отправил в отставку правительство Михаила Фрадкова. 14 сентября, получив согласие Государственной Думы, назначил председателем правительства Виктора Зубкова.
Неоднократно говорил, что на третий президентский срок не пойдет, поскольку чтит действующую Конституцию и считает неправильным пересматривать её «под конкретного человека».
1 октября 2007 согласился возглавить список партии "Единая Россия" на декабрьских выборах в Госдуму.
10 декабря 2007 принял лидеров четырех партий - "Единой России", "Справедливой России", АПР и "Гражданской силы" - и согласился с их предложением поддержать кандидатуру Дмитрия Медведева на президентских выборах-2008. На съезде "Единой России" 17 декабря 2007 принял предложение Дмитрия Медведева в случае избрания последнего президентом занять пост председателя правительства.
ДРУГИЕ ПЕРСОНЫ
|
ГРЫЗЛОВ Борис Вячеславович
|
Родился 15 декабря 1950 во Владивостоке. В 1954 семья переехала в Ленинград.
Среднюю физико-математическую школу №211 окончил с золотой медалью. Учился в одном классе с Николаем Патрушевым (ныне – директор ФСБ). В 1973 окончил Ленинградский электротехнический институт связи им.Бонч-Бруевича по специальности "радиоинженер".
Кандидат политических наук (май 2001).
В 1973-1975 работал инженером в НПО имени Коминтерна (ВНИИ мощного радиостроения), участвовал в разработке космических систем связи. В 1975-1977 служил в армии. C 1977 работал в центре электроники ЛПО «Электронприбор» ведущим конструктором. В 1997 году стал одним из учредителей общества с ограниченной ответственностью, созданного на базе этого производственного объединения. Параллельно в 1996 стал директором учебно-методического центра новых технологий обучения Балтийского государственного технического университета имени Устинова («Военмех»).
Был соучредителем ряда производственных, коммерческих и научных предприятий – МП «БЛОК», ТОО «Борг», «Фирма Би Джи», ТОО «Центр переподготовки руководящих кадров», ООО «ПетроЗИЛ», ООО «Центр карьеры» и др.
В 1998 году выставлял свою кандидатуру на выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга как независимый кандидат с лозунгом "Контроль за властью!". Выборы проиграл. Осенью 1999 года возглавлял штаб кандидата в губернаторы Ленинградской области Виктора Зубкова, который выборы также проиграл (4-е место, 8,64% голосов).
С августа 1999 занимал пост президента Межрегионального фонда делового сотрудничества «Развитие регионов», учрежденного Военмехом и правительством Республики Карелия. В том же году стал руководителем городского избирательного штаба блока Межрегиональное движение «Единство» и в декабре 1999 года был избран депутатом Государственной Думы III созыва по федеральному списку блока. 12 января 2000 избран лидером думской фракции «Единство».
27 февраля 2000 избран председателем Политсовета движения «Единство» на его учредительном съезде.
4 июля 2000 стал инициатором исключения из фракции "Единство" Владимира Рыжкова, заявив, что Рыжков «преступил принятые во всем мире границы парламентской демократии», а именно - голосовал против позиции фракции по трем президентским законопроектам (о реформе Совета Федерации и «федеральном вмешательстве») и выступал с публичной критикой позиции «Единства» по этому вопросу.
5 марта 2001 заявил, что фракция «Единство» готова поддержать вотум недоверия, инициированный коммунистами, с целью победить на досрочных выборах. 13 марта отказался от поддержки вотума недоверия, заявив, что это была «политическая комбинация», цели которой полностью достигнуты.
28 марта 2001 назначен министром внутренних дел Российской Федерации в правительстве Михаила Касьянова. Находясь на этой должности, отменил «процент раскрываемости». запретил сотрудникам милиции отказывать гражданам в принятии заявлений, ужесточил ответственность за необоснованное прекращение уголовного дела и укрывательство преступлений, объявил борьбу с «оборотнями в погонах».
На объединительном съезде партии «Единство и Отечество – Единая Россия» 1 декабря 2001 избран в Высший совет, формально не будучи членом партии. 20 ноября 2002 избран председателем Высшего совета.
На парламентских выборах 2003 года Б.Грызлов, наряду с главой МЧС РФ С.Шойгу, мэром Москвы Ю.Лужковым и президентом Татарстана М.Шаймиевым, возглавил федеральный список партии «Единая Россия», получивший на выборах 7 декабря 37,57%. Подал президенту рапорт об отставке и 24 декабря освобожден от должности министра. 29 декабря 2003 избран руководителем парламентской фракции «Единая Россия» и председателем Государственной Думы IV созыва.
В феврале 2005 г., во время массовых выступлений в стране против монетизации льгот, заявил: «Мы живем лучше, чем нам показывает телевидение». Еще одна знаменитая фраза спикера Б.Грызлова -"Парламент - не место для дискуссий".
1 октября 2007 на съезде Партии "Единая Россия" Б. Грызлов возглавил региональную группу «Санкт-Петербург» в федеральном списке кандидатов на выборах в Государственную Думу V созыва.
Родился 21 сентября 1936 года в Москве в семье плотника.
В 1958 году окончил Московский институт нефтегазовой и химической промышленности имени Губкина. Во время учебы подрабатывал дворником, в составе студенческого отряда ездил на целину. На пятом курсе женился на своей одногруппнице М.Башиловой.
С 1958 по 1963 год работал по распределению в Научно-исследовательском институте пластических масс, в 1964 году перешел на работу в Министерство химической промышленности СССР, где до 1974 года был начальником отдела. В 1968 году вступил в КПСС, оставался ее членом до 1991 года.
С 1974 по 1980 год был директором опытно-конструкторского бюро по автоматике при Министерстве химической промышленности, с 1980 – генеральным директором научно-производственного объединения "Нефтехимавтоматика". С 1986 по 1987 год был начальником управления по науке и технике и членом министерской коллегии.
В 1975 году Ю. Лужков был избран народным депутатом Бабушкинского районного совета Москвы, а с 1977 по 1990 год был депутатом Моссовета. Также был депутатом Верховного Совета РСФСР 11 созыва (с 1987 по 1990 год). В 1987 году по приглашению первого секретаря Московского горкома КПСС Бориса Ельцина перешел из министерства в городские органы исполнительной власти, стал первым заместителем председателя Мосгорисполкома и председателем Московского городского агропромышленного комитета. С 1987 года руководил городской комиссией по кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности. Перед началом работы нового демократического Моссовета в 1990 году оказался исполняющим обязанности председателя Мосгорисполкома в результате скоропалительной отставки с этого поста Валерия Сайкина.
С 1990 по 1991 год был председателем Мосгорисполкома. В июне 1991 года избран на должность вице-мэра в паре с кандидатом в мэры Гавриилом Поповым. В июле 1991 года стал премьером образованного на основе Мосгорисполкома городского правительства Москвы.
В августе 1991 Ю.Лужков был одним из организаторов сопротивления путчу ГКЧП, в резкой форме отказавшись от требования первого секретаря МГК КПСС Юрия Прокофьева исполнять указания партийных органов. 24 августа 1991 Лужков был назначен одним из заместителей председателя Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР, созданного вместо союзного кабинета министров (председатель – Иван Силаев).
В апреле 1992 года совместно с Г.Поповым подписал заявление правительства Москвы об отставке в знак солидарности с правительством России Г.Бурбулиса – Е.Гайдара, подавшим в отставку после принятия постановления VI Съезда народных депутатов России с критической оценкой хода экономической реформы. В дальнейшем депутаты дезавуировали свое решение и отставка обоих правительств не состоялась.
В июне 1992 года, после отставки Гавриила Попова, указом президента Б.Ельцина Ю.Лужков был назначен исполняющим обязанности мэра Москвы. Положенные по закону досрочные выборы мэра, назначенные решением Моссовета на 5 декабря 1992, а затем на 28 февраля 1993, были просаботированы московской исполнительной властью. Впоследствии избирался на пост мэра в 1996, 1999 и 2003 годах.
Во время конфронтации Б.Ельцина со Съездом народных депутатов России по поводу Е.Гайдара в декабре 1992 активно поддерживал президента. Организовал акцию водителей большегрузных автомобилей в поддержку Ельцина (грузовики демонстративно объехали вокруг Кремля вскоре после выступления президента на Съезде). В сентябре 1993 поддержал силовые действия Б.Ельцина против Верховного Совета. Вечером 3 октября 1993 выступил по телевидению, но, в отличие от Егора Гайдара, призвал граждан оставаться по домам.
С 1993 года Лужков активно выступал за установление в Москве обязательной регистрации приезжих. Развернул в городе масштабное строительство, в том числе снос ветхого жилья («хрущевских» пятиэтажек) и строительство нового, строительство Третьего транспортного кольца, храма Христа Спасителя, торгового комплекса на Манежной площади и других объектов, снос ряда гостиниц в центре столицы, возведение делового центра Москва-Сити.
В апреле 1995 по просьбе премьер-министра В.Черномырдина содействовал созданию движения «Наш дом – Россия» (НДР), делегировав в оргкомитет НДР вице-премьера Москвы Владимира Ресина, но сам уклонился от вступления в НДР. На выборах 1995 года поддерживал список НДР. При этом в Москве «Наш дом» не выставлял официальных кандидатов и мэрия поддерживала тех или иных кандидатов по своему выбору.
С января 1996 по январь 2002 – член Совета Федерации (по должности). В Совете Федерации возглавлял комиссию по статусу Севастополя. 17 февраля 1999 голосовал против ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между РФ и Украиной, настаивая на решении «крымского вопроса».
В 1996 году активно поддерживал переизбрание президентом Бориса Ельцина, хотя позже (во время второго срока Путина) в интервью «Известиям» сказал, что Ельцин принес России больше зла, чем добра. 16 июня 1996 избран мэром в паре с коммунистом Валерием Шанцевым (вице-мэр), набрав 88,49% голосов.
В сентябре 1998 года, после «дефолта», рассматривался многими депутатами (включая фракцию КПРФ) и сотрудниками администрации президента Ельцина как предпочтительная кандидатура на пост председателя правительства России. 30 сентября 1998 на пресс-конференции в Лондоне заявил, что в случае, если на выборах 2000 года не увидит достойного кандидата, то будет сам бороться за пост президента России.
В ноябре 1998 года объявил о создании общественно-политической организации "Отечество". Министерство юстиции (П.Крашенинников) зарегистрировало организацию в день ее учредительного съезда – 19 декабря, обеспечив ей тем самым необходимый годичный стаж для участия в выборах 19 декабря 1999.
К отставке правительства Примакова в мае 1999 отнесся отрицательно. В августе 1999 заявил, что не будет выдвигать своей кандидатуры в президенты, если на этот пост согласится баллотироваться Е.Примаков. В сентябре 1999 занял второе место в федеральном списке кандидатов блока «Отечество – Вся Россия» на выборах в Думу III созыва. Тогда же выдвинулся в мэры Москвы на новый срок в паре с Валерием Шанцевым. На выборах 19 декабря 1999 переизбран мэром, набрав 69,89% голосов (ближайший соперник Сергей Кириенко – 11,25%).
В начале февраля 2000 не дал согласия баллотироваться на пост президента России, о чем в письме от 31 января его просила инициативная группа избирателей Самарской области в главе с Николаем Зубковым. «Отечество» официально поддержало кандидатуру В.Путина на выборах 26 марта 2000.
12 апреля 2001 Ю.Лужков и С.Шойгу объявили курс на объединение «Единства» и «Отечества». Объединение завершилось 1 декабря 2001 созданием Всероссийской политической партии «Единство и Отечество – Единая Россия».
13 сентября 2002 высказался за восстановление в Москве памятника Феликсу Дзержинскому на Лубянской площади.
На выборах 7 декабря 2003 года баллотировался в мэры Москвы и в депутаты Госдумы (№3 в федеральном списке «Единой России»). Переизбран мэром, набрав 74,82% голосов (ближайший соперник Александр Лебедев – около 12%).
В июне 2007 президент Путин представил кандидатуру Ю.Лужкова в Мосгордуму для назначения мэром на новый срок. 27 июня Лужков наделен полномочиями мэра 32 голосами депутатов из 35. За него проголосовали фракции «Единая Россия», «Яблоко – Объединённые демократы» и один из четырех коммунистов в МГД.
В октябре 2007 года Ю. Лужков возглавил региональный список кандидатов в депутаты от «Единой России» по Москве на выборах в Государственную Думу РФ пятого созыва.
Ю.Лужков женат вторым браком на Елене Батуриной (первая его жена Марина Башилова скончалась в 1989 году). Батурина - директор и совладелец крупной строительной компании «Интеко», в 2006 году была названа самой богатой женщиной России. У Ю.Лужкова двое сыновей от первого брака (Михаил, 1959 г.р. и Александр, 1973) и две дочери от второго (Елена, 1992. и Ольга, 1994).
Юрий Лужков – совладелец патентов на Пирожок печеный полуоткрытый, Кулебяку, Расстегай, Способ производства морса, Способ производства кваса и др.
