|
Закон об НКО принят во втором чтении |
|
|
|
21:12:2005 г. |
|
Сегодня Государственная Дума приняла во втором чтении самый скандальный закон осенней сессии - "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части введения комплексной корректировки подходов к правовому регулированию порядка государственной регистрации некоммерческих организаций).
Атворы закона - депутаты всех пяти фракций Государственной Думы - утверждают, что стремились решить два принципиальных вопроса: создать нормальные условия для деятельности некоммерческих и общественных организаций и обеспечить прозрачность их финансовой деятельности. Некоммерческие и общественные организации, в свою очередь, считают, что цели законопроекта состояли в том, чтобы пресечь деятельность на территории России иностранных НКО и поставить под репрессивный контроль государства деятельность отечественных НКО.
Принятый в первом чтении законопроект, содержавший совершенно фантастические требования к действующим в России иностранным НКО (например - все их члены должны были быть российскими гражданами) и драконовские претензии к отечественным организациям (например, предписывал обязательную регистрацию для общественных организаций, действующих без образования юридического лица), вызвал бурю в России и во всем мире. В России прошли явные публичные парламентские слушания и кулуарные переговоры с представителями возмущенной общественности. Недоформированная Общественная палата потребовала перенести обсуждение закона на следующий год. Законопроект обсуждали в Евросоюзе, а Конгресс США принял специальную укоризненную резолюцию по этому поводу.
В результате появился пакет поправок, инициированных президентом, но подписанных депутатами всех фракций. Поправки носят в основном улучшающий, но частично - ухудшающий характер.
Сначала - об улучшающих поправках. Облегчается режим существования иностранных организаций, хотя степень контроля по сравнению с предшествующим периодом увеличивается очень сильно. Не предусматриваетс, в отличие от первоначального варианта, перерегистрация всех НКО. Правда, иностранцам фактически нужно будет перерегистрироваться - только это называется словом "уведомление". Не требуется уведомление от общественных организаций, действующих без образования юридического лица.
В то же время, по сравнению с первым чтением ужесточены меры дисциплинарного контроля. Например, общественные организации и НКО обязаны направлять в регистрирующий орган информацию о получаемых из-за рубежа пожертвованиях, включая данные о расходовании этих средств. С учетом того, что все организации, получающие пожертвования, отчитываются перед налоговыми органами, а также сдают информацию о содержании своих благотворительных и исследовательских программ в банки, единственной рациональной целью дублирования финансовых документов НКО и общественных организаций может быть усиление репрессивных мер по отношению к ним. И действительно, закон предусматривает при выявлении нарушений в первый раз - такую меру со стороны регистрирующего органа как "предупреждение", а за неоднократные (то есть двукратные) нарушения - ликвидацию организаций. При этом закон не определяет характер нарушений, которые являются достаточными для ликвидации.
Закон лишает права на членство (и, естественно, учредительство) в общественных и некоммерческих организациях российских граждан, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда. Трудно отделаться от мысли, что это ограничение введено специально для Михаила Ходорковского.
Депутаты Сергей Попов (Яблоко) и Владимир Рыжков безуспешно пытались провести несколько десятков поправок, смягчающих репрессивные нормы законопроекта.
Ведущая заседание Любовь Слиска суровым тоном спрашивала представлявшего закон другого Сергея Попова (Единая Россия), зачем он консультировался при подготовке законопроекта ко второму чтению с иностранными послами, а Владимира Рыжкова - не сменил ли он гражданство. Обсуждалось (полунамеками) и второе гражданство (израильское) соавтора закона Андрея Макарова.
"Я понимаю, какие интересы Вы отстаиваете, Владимир Александрович, - говорила Слиска, - Мы живем в России и хотим сохранить здесь стабильность и целостность страны в отличие от тех государств, которые распустили свои НКО".
Закон принят во втором чтении 376 голосами при 10 против и отсутствии воздержавшихся. По завершении обсуждения слово взял Николай Павлов (фракция "Родина" Д.Рогозина), который похвалил фракцию единороссов за то, что они впервые защищали интересы Родины.
Василий Кошкин
|
