|
Сегодня Государственная дума приняла в первом чтении Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Законопроект внесен президентом с целью упорядочить процедуру обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам.
Чтобы освободить место для президентской инициативы, Дума срочно сняла с рассмотрения аналогичный закон, принятый Думой в конце 90-х годов и отклоненный тогда же президентом Ельциным (согласительная комиссия по закону была создана, но не собиралась).
Сейчас действует указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" с поправками 1980 (брежневского) и 1988 (перестроечного) годов. Поправки 1988 года запретили рассмотрение анонимных обращений (доносов). По указу отвечать на жалобы обязаны любые (государственные, частные, кооперативные, общественные, медийные) организации.
Согласно принятому сегодня законопроекту, граждане России, а также иностранные граждане и лица без гражданства имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам. При этом подлежат рассмотрению в том числе и анонимные обращения, если в них "сообщается о преступлениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности", т.е. доносы. Зато не подлежат рассмотрению обращения, "содержащие вопросы, по которым вынесены судебные решения"; обращения, "содержащие клевету, оскорбления и угрозы в адрес государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц или других граждан". В законопроекте не объясняется, каким образом определяют, содержит ли обращение клевету и т.п., а также все ли анонимки, в которых говорится о преступлениях, будут проверять.
Как заметил депутат Сергей Алексеевич Попов ("Яблоко"), законопроект не распространяется на государственные учреждения (например, жилконторы). Его тезка Сергей Александрович Попов ("Единая Россия"), представлявший законопроект, пообещал, что по поводу жалоб в разные другие инстанции будет принят еще не один закон. Правда, указ 1988 года с принятием сегодняшнего законопроекта прекратит свое действие в полном объеме, так что гражданам придется запастись терпением.
Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица имеют право не рассматривать повторные (многократные) обращения, "если в них не приводятся новые доводы или обстоятельства, а по предыдущим обращениям давались письменные ответы (по такии обращениям гражданину сообщается о безосновательности очередного обращения и прекращении с ним переписки по данному вопросу)". При этом "решение о прекращении переписки" принимает тот начальник, к которому гражданин обращается. Это, безусловно, чрезвычайно удобно для начальника. Возможно, авторы законопроекта искренне не понимают, насколько их идеи далеки от жизни. Жизнь такова, что государственные органы даже и на обращения депутатов Госдумы по жалобе гражданина не с первого раза реагируют. Об этом пыталась рассказать представителю президента депутат Светлана Горячева, но не слишком преуспела.
Письменные обращения граждан принимаются только в том случае, если гражданин "указывает наименование государственого органа или органа местного самоуправления, в который он обращается, либо фамилию, имя, отчество, адрес местожительства, работы, учебы для направления ему ответа, излагает суть обращения, ставит личную подпись и дату". Таким образом, если гражданин укажет свои инициалы, а не имя и отчество полностью, его обращение не возьмут. Этим возмущались многие депутаты, а президентская сторона вяло обещала исправиться ко второму чтению.
В законе специально отмечается, что "право гражданина на обращения не должно нарушать права, свободы и законные интересы других лиц, общества и государства". Кроме того, "подача гражданином обращения, содержащего клевету, оскорбления и угрозы, влечет ответственность, предусмотренную законодательством". Кто будет устанавливать, оклеветал ли гражданин должностное лицо, в законопроекте не написано.
Обращения граждан по электронной почте подлежат рассмотрению только в случае, если они снабжены электронной цифровой подписью.
В общем и целом законопроект предъявляет массу требований к гражданину-жалобщику (что в части оформления жалоб, что в части "клеветы") и очень мягко относится к чиновнику, который, хоть и обязан рассматривать "правильные" обращения, не несет никакой ответственности за волокиту.
Юридическая техника внесенного президентом законопроекта поразила даже видавшее виды Правовое управление Думы. Бедное управление указывает, например, на то, что в начале текста перечислены основные термины, ни один из которых в дальнейшем в законопроекте не используется. Зато в законопроекте используются в качестве ключевых понятия "должностное лицо" и "государственные органы", содержание которых не раскрывается. Кроме того, авторы законопроекта требуют рассмотрения обращений для принятия решения о том, что обращения рассмотрению не подлежат. Заместитель начальника управления М.В.Деменков недоумевает, кто без суда и следствия может признать обращение клеветническим. В довершение всего, гражданину можно отказать в приеме, если его повторное обращение носит "незаконный характер", однако, как справедливо замечает г-н Деменков, "незаконный характер" обращения может быть выявлен только в результате приема.
Полностью заключением Правового управления можно насладиться на сайте Думы.
Срок внесения поправок в законопроект - до 7 апреля. Можно успеть что-нибудь исправить. Парламентские слушания, правда, уже были, и к их рекомендациям пока не прислушались.
Известно, что комитет по делам общественных объединений хочет разрешить гражданам жаловаться только на те решения и действия госорганов, которые нарушают их права, свободы или законные интересы, а вовсе не на что попало.
Василий Кошкин
|
