|
|
 |
|
187-е заседание ЦИК. Несостоявшийся референдум и парадокс брадобрея |
|
|
|
28:09:2006 г. |
|
В среду 27 сентября состоялось очередное, 187-е заседание Центризбиркома России. Присутствовали 13 членов ЦИК, не было Олега Вельяшева и Сиябшаха Шапиева.
Впервые на рабочих местах всех 20 членов ЦИК с решающим и совещательным голосом, а также 12 руководящих сотрудников аппарата вместо папок с материалами заседания красовались новенькие ноутбуки фирмы Компак. Заметим, что неполный комплект материалов заседания в бумажной версии, доставшийся журналистам и прочим приглашенным, занимал 73 листа. Таким образом, счастливые обладатели служебных ноутбуков только сегодня сэкономили государству 12-килограммовую коробку бумаги рыночной стоимостью 500 руб. А во время федеральной кампании, когда множат партсписки и декларации о доходах кандидатов, на каждом заседании, по признанию Александра Вешнякова, счет идет на центнеры.
Из "Единой России" так просто не выйдешь
Первым делом ЦИК исключил из сегодняшней повестки рассмотрение жалобы партии "Народная воля" на снятие с октябрьских выборов в ЗС Приморского края кандидата из первой тройки ПНВ - бизнесмена Юрия Мараховского. Приморский крайизбирком вычеркнул Мараховского из зарегистрированного списка по жалобе партии "Единая Россия", которая предъявила избиркому выписанный на имя Мараховского (но так и не врученный ему) единороссовский партбилет за номером 2746742 (как известно, этим летом был принят федеральный закон, запрещающий политическим партиям выдвигать на любых выборах инопартийных).
Как утверждается в жалобе, кандидат Мараховский, "приняв решение о выдвижении в составе списка кандидатов от партии "Народная воля" для того, чтобы быть уверенным в отсутствии у него членства в какой-либо политической партии, для подстраховки, направил почтой 07 июля 2006 года завяление о выходе из политической партии "Единая Россия" в подразделение "Единой России", расположенное по адресу г.Владивосток, ул.Уборевича, д.12. Ответа на данное письмо Мараховскому Ю.И. не поступало.". Отправил ли он аналогичные заявления в парткомы остальных 33-х партий, народовольцы умалчивают. 14 сентября, узнав, что единороссы донесли в крайизбирком, что он состоит в их рядах, Мараховский лично пришел в региональное отделение партии во Владивостоке с повторным заявлением о выходе из партии. Присутствовавшие там партаппаратчики не захотели ни принимать у него бумагу, ни давать письменный отказ в принятии оной. Тогда кандидат пошел на почту и отправил в обком ценным письмом с описью вложения целых 2 экземпляра заявления: одно в краевой исполком партии, другое - лично председателю исполкома Маленковой Е.В (копии заявления, описи вложения и кассовые чеки к жалобе прилагаются).
Но тщетны были усилия Мараховского. 15 сентября Приморский крайизбирком исключил его из зарегистрированного партсписка "Народной воли" и вычеркнул из избирательного бюллетеня. Народовольцы в своей жалобе упирают на то, что по букве закона избирком может вычеркивать кандидатов только из заверенного (а не из уже зарегистрированного) списка, так что член Мараховский партии власти или не член - снять его с выборов теперь может только суд.
Сегодня утром судьбу "единоросса поневоле" должна была рассматривать рабочая группа ЦИК, но буквально за 10 минут до заседания выяснилось, что Приморский избирком пересмотрел свое решение то ли по форме, то ли по существу, и народовольцы взяли тайм-аут. ЦИК рассмотрит их жалобу ориентировочно в понедельник 2 октября.
Можно ли править Конституцию на референдуме? Неочевидные последствия очевидного отказа
Безусловным гвоздем сегодняшнего заседания, собравшим аншлаг в зале, был вопрос о заключении ЦИК РФ по вопросу, предлагаемому для вынесения на референдум РФ североосетинской региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума РФ (в просторечии - "референдум о третьем сроке"). Вопрос предполагаемого референдума звучал так:
"Согласны ли Вы с тем, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд?"
По заключению ЦИК, которое докладывала Нина Кулясова, закон о референдуме (ч.7 ст.80) увязывает принятие решения на референдуме только с положительным ответом на его вопрос. Вопрос же северосетинской подгруппы сформулирован таким образом, что принятие на референдуме предложенного решения (т.е. голосование "за") не повлечет никаких правовых последствий (речь ведь идет о подтверждении нормы, которая и так есть в действующей Конституции и ни в каком подтверждении не нуждается). "Если же исходить из того, что (...) наступление правовых последствий связывалось инициаторами с получением отрицательного ответа, то в этом случае не исключается возможность множественного толкования вопроса, поскольку из его формулировки не ясно, сколько сроков подряд одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, имеется ли в виду полный отказ от подобных ограничений и т.д.", - говорится в заключении ЦИК. "Таким образом, вопрос (...) не может быть вынесен на референдум Российской Федерации, как не соответствующий требованиям частей 6 и 7 статьи 6 Федерального конституционного закона."
Процитируем эти части:
"6. Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции Российской Федерации, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
7. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения."
Кулясова доложила, что при единогласии по концепции заключения (отказ) в рабочей группе были разные предложения по мотивации. И перечислила работавших над заключением экспертов - это доктора юридических наук, знатные правоведы-конституционники Сурен Адибекович Авакьян, Борис Александрович Страшун и Юрий Альбертович Дмитриев. Последним аргументом докладчицы в гроб "осетинского" референдума было то, что в рамках настоящего избирательного цикла практически не остается времени для инициирования гражданами референдума РФ. Отметим, что этот аргумент в текст Заключения ЦИК не попал: ведь теоретически ничто не мешало за оставшиеся 6 дней (крайний срок назначения Президентом референдума - 4 октября, за 60 дней до крайнего срока его проведения) создать по всей стране 44 региональных группы, зарегистрировать инициативную группу в ЦИКе, собрать 2 миллиона подписей, проверить в ЦИКе их подлинность и получить положительное заключение Конституционного суда.
Представитель инициативной группы Валерий Гизоев начал с того, что группа обсудит и решит, стоит ли обжаловать будущее решение ЦИК в Верховный Суд.
Он напомнил, что во Франции количество президентских сроков не ограничено и риторически поинтересовался: почему мы должны следовать поправкам к Конституции, принятой в Америке? Главная цель инициаторов референдума, по словам Гизоева, была такая - предоставить возможность действующему Президенту баллотироваться на третий срок и больше. Большинство субъектов Федерации считают, что Путин может продолжить реформы. Мы видим и можем судить об эффективности команды Путина и считаем, что он может продолжить работу!
Вопросов к Гизоеву было немного, самый интересный задала Эльвира Ермакова: Что мешало поставить прямой вопрос - ведь речь идет о конкретном Президенте и его команде? Может быть, для другого президента общество не будет считать возможным третий срок... Ответ инициатора референдума был не слишком внятен, равно как и его ответ на вопрос Александра Вешнякова, пожелавшего услышать юридические аргументы по поводу принимаемого ЦИКом решения, а не только политическую позицию.
Председатель ЦИК решил предоставить слово вышеназванным экспертам-конституционалистам. Вот тут-то и начались разногласия. Эксперты, как и положено ученым, начали а) критиковать институт референдума как таковой; б) подсказывать своим оппонентам способы протаскивания "третьего срока".
Борис Страшун считает: законодатель проявил мудрость, когда, принимая ФКЗ, запретил референдумом изменять Конституцию. Это очень опасный путь, известный как "плебисцитарная демократия", его используют как раз антидемократические режимы. А вот с аргументацией ЦИКа Страшун не согласен: правовые последствия ответа "нет" - вполне определенные: норма о двух сроках подлежала бы отмене. В Конституции есть порядок изменения этой нормы, он не самый сложный (Дума, Совет Федерации, 2/3 законодательных собраний), и можно было бы по нему пойти.
Еще парадоксальнее высказался профессор Юрий Дмитриев. Он, так же как Страшун, не считает отрицательный ответ на вопрос "североосетинского" референдума порождающим неопределенные последствия. Но ограничение количества президентских сроков - это элемент демократии, и отмена этого ограничения невозможна без пересмотра статьи 1 Конституции, гласящей, что Россия - демократическое государство. С другой стороны, третий срок можно было бы дать конкретному лицу поправкой к разделу второму Конституции ("Заключительные и переходные положения"), т.к. порядок изменения этого раздела в Конституции не оговорен (напомним, что первый председатель Совета Федерации Владимир Шумейко в свое время предлагал продлить полномочия своей палаты путем внесения поправки в этот раздел чуть ли не простым федеральным законом).
Член ЦИК Евгений Колюшин предложил две поправки к заключению ЦИК, которые "реализуют то, о чем говорили два ученых, хотя мы и не сговаривались". Первая из них гласила, что вопрос референдума инициирует поправку к ст.81 Конституции, но порядок внесения таких поправок предусмотрен Конституцией (гл.9) и федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" и исключает вынесение их на референдум. Вторая устраняла из мотивирующей части все ссылки на отсутствие юридических последствий положительного ответа и правовую неопределенность, влекомую ответом отрицательным. По мнению Колюшина, отрицательный ответ на вопрос референдума однозначно влечет отмену ч.3 ст.81 Конституции. Что означал бы ответ положительный - Колюшин не уточнил. Возможно, он имел в виду запрет законодателю отменять эту норму.
Ольга Застрожная уклончиво поддержала первую поправку Колюшина: "Можно подумать о ссылке на главу 9", но отмела вторую: "К каким правовым последствиям они стремятся? Убрать ограничение конкретно для Владимира Владимировича?.. Как обойти норму ФКЗ, говорящую, что при ответе "нет" решение не принято?"
Елена Дубровина поддержала Колюшина на две трети: ссылку на 9-ю главу (порядок изменения Конституции) добавить, а теоретические рассуждения о последствиях ответа "нет" - исключить: "Не все поймут, что это чисто теоретические рассуждения".
Констатировав, что "никто из членов ЦИК, никто из экспертов не ставит под сомнение, что вопрос в данной редакции выноситься на референдум не может", Александр Вешняков поставил решение ЦИК на голосование за основу, за это проголосовали все 13 присутствующих.
Первую поправку Колюшина председатель ЦИК разъяснил так, чтобы суть ее поняли даже журналисты: "Вносить поправки в Конституцию через референдум невозможно вообще". И прокомментировал ее: "Это весьма сомнительно". Поправка получила 2 голоса (Колюшин, Дубровина).
Вторая колюшинская поправка (убрать "теоретические размылшения о множественности последствий") получила только 1 голос (самого Колюшина).
Получившая слово для обоснования своей поправки Елена Дубровина усмотрела в проекте противоречие: то ли вопрос не порождает никаких правовых последствий, то ли наоборот, порождает неопределенность. "Не надо этим путать тех, кто будет изучать наши документы". На возражение Ольги Застрожной - "Это не теоретические рассуждения, а разъяснение инициаторам" - Дубровина ответила: "здесь вполне определенные последствия имелись в виду: отмена сроков вовсе". Предложение Елены Павловны убрать абзац о неопределенности последствий ответа "нет" получило 2 голоса (Дубровина, Колюшин).
Заключение ЦИК о невозможности референдума было принято в целом единогласно (13 за).
Мотивирующая часть заключения, за радикальный пересмотр которой боролись ЦИКовские "оппозиционеры", не менее важна, чем резолютивная: именно она предопределяет содержание возможного процесса и аргументацию сторон в Верховном Суде.
Ссылка ЦИК на ч.6 ст.6 ФКЗ о референдуме (см. выше) заставляет вспомнить знаменитый математический парадокс: "Брадобрей бреет всех тех и только тех, кто не бреется сам. Кто бреет брадобрея?". Иными словами, является ли вопрос об изменении Конституции вопросом, противоречащим Конституции? Если нет - зачем ЦИК сослался на этот пункт? Если да - почему он не принял первую поправку Колюшина?
Популярный в оппозиционных кругах тезис о том, что Конституцию можно менять лишь способами, впрямую перечисленными в самой Конституции (главы 3-8 - парламентом + 2/3 регионов; главы 1-2 и 9 - через созыв Конституционного собрания с последующим референдумом по полному тексту новой Конституции; раздел второй - вообще никак) уже опровергнут Конституционным Судом, предписавшим Президенту вносить изменения в статью 65 Конституции своими указами (постановление 15-П от 28.11.1995).
В заключение темы сообщаем, что Совет Думы принял решение рассмотреть поправку к Конституции РФ, внесенную на днях Народным Собранием Чечни (об отмене ограничений по срокам для Президента России) на пленарном заседании в ноябре с.г.
Липецкий избирком устал от конкурсов и не претендует на прайм-тайм
О работе избиркома Липецкой области по подготовке выборов в областной Совет депутатов 8 октября доложил его председатель Юрий Иванович Алтухов. Из 56 депутатов облсовета 28 будут избраны под одномандатным округам, 28 - по партспискам, разбитым на 14 субрегиональных групп. Из-за несовпадения административного деления со схемой избирательных округов только 13 из 23 ТИКов стали по совместительству окружными комиссиями, а 15 окружных комиссий сформированы дополнительно. В комиссиях представлены 3 парламентских партии, остальные члены комиссий назначены по предложениям собраний избирателей по месту жительства. Из 12 партий, проводивших конференции по выдвижению кандидатов, партсписки зарегистрировали 8: ЕР, КПРФ, ЛДПР (по "парламентской льготе"), РПЖ, Народная воля (по залогу), ДПР. Патриоты России и РПП (по подписям в количестве около 19 тыс.). Родина и РОПП общеобластных списков не представили даже на заверение (Родина, правда, зарегистрировала одномандатников), АПР не представила список на регистрацию, РКРП-РПК выдвинула только одномандатников.
Партсписок ЕР возглавляют губернатор, глава города Липецка и председатель облсовета, список РПЖ - С.М.Миронов, список НВ - С.Н.Бабурин. В одномандатных округах выдвинулись 48 самовыдвиженцев и 104 партийца, на сегодня зарегистрированных кандидатов - 126 (от 3 до 8 на округ, в среднем - по 4,5 на место). И все бы хорошо, но только деятельность комиссии "осложнена необходимостью проведения конкурсов и котировок. На наш взгляд, отдавать на волю конкурсов изготовление бюллетеней просто недопустимо!" - заявил Алтухов.
На вопрос Людмилы Демьянченко о прогнозируемой явке липецкий председатель ответил: "Не менее 70%".
Александр Вешняков спросил, почему для бесплатной телеагитации выделены неудобные часы: 8-9 утра. "Насколько это соответствует федеральному законодательству и что Вы предпринимаете, чтобы исправить ситуацию?" Алтухов согласился, что "самое лучшее время - вечернее", но Москва (а региональные ГТРК с начала этого века подчинены ей) его не дала, хотя ее об этом просили. В законе же впрямую не говорится, что бесплатный эфир должен быть именно вечером. Предложение Вешнякова требовать прайм-тайма через суд ("наибольшую аудиторию никак не утром экран сорбирает") не вызвало у липецкого председателя энтузиазма: "Мы сегодня поменять ничего не сможем... Жеребьевка прошла при полном согласии кандидатов..." В ответ председатель ЦИК пообещал встретиться завтра с политическими партиями и обсудить ситуацию с эфиром.
Великий Новгород - родина электронной демократии
Председатель Новгородского облизбиркома Борис Владимирович Алексеев общался с ЦИКом по телемосту. Областная Дума будет весьма компактной: 13 одномандатников и 13 списочников (без разбивки списков на субрегиональные группы). Из 20 зарегистрированных в области региональных отделений политических партий в кампании участвуют 8: ЕР, КПРФ, Патриоты России, Свободная Россия, ДПР, ЛДПР, РПЖ и Родина. Девятый участник выборов - Народная воля - выдвинула кандидатов на своем федеральном съезде. В бюллетенях сохранена позиция "против всех". В округах выдвинулись 68 кандидатов, в том числе 18 самовыдвиженцев, зарегистрированы 60 (пяти отказали, трое сами не пришли), в каждом округе зарегистрировано от 3 до 6 кандидатов. Лимит явки составит 20%, проходной барьер - 7%.
КЭГи будут доставлены в город 29 сентября, а установлены на участках только за день до голосования. Тренажеры появятся раньше - между 2-м и 6-м октября и будут работать не только до, но и в сам день выборов, чтобы избиратели перед ответственным выбором могли посмотреть слайд-шоу по технике голосования и понажимать кнопки в порядке эксперимента. "Там где раньше был буфет - там тренажер," - сообщил присутствующим главный куратор технических нововведений Валерий Крюков, демонстрируя на экране план избирательного участка. Там же впервые будет испытана система оповещения всех желающих об итогах выборов посредством SMS.
Любой избиратель, имеющий сотовый телефон стандарта GSM, в период со 2 по 9 октября сможет подписаться на любой из трех пакетов рассылки (результаты по единому округу, по одномандатному округу, по отдельному участку) - и получить в ночь после выборов 4 SMSа (в полночь, в 3, 6 и 10 часов утра). Каждый пакет включает от 23 до 30 сообщений и обойдется абоненту МТС - 50р.80к., Билайна - 51р.83к., Мегафона - 54р. Можно подписаться на несколько пакетов, хоть на все сразу (один областной, 13 окружных и 558 участковых - если денег не жалко). Как пообещал на брифинге Александр Вешняков, сервис будет доступен на всей территории РФ.
Отвечая на вопрос Людмилы Демьянченко, высказывалось ли кем-либо отрицательное отношение к применению КОИбов и КЭГов, содокладчик Николай Конкин сообщил, что в Новгороде проводила некое мероприятие "известная ассоциация "Голос" в присутствии небезызвестного господина Бузина", но даже они однозначного отрицательного отношения к механизации выборов не высказали, а лишь определенные сомнения.
Сформирован Красноярский крайизбирком
Грядущее упразднение Таймырского и Эвенкийского автономных округов как самостоятельных субъектов Российской Федерации официально именуется их объединением со старым Красноярским краем в новый Красноярский край. Поэтому выборы будут проводиться не по краевому закону, а по указу Президента Путина, крайизбирком же формируется не действующим Законодательным Собранием "старого" края (третьего, между прочим, созыва), а ЦИКом.
Красноярская комиссия будет воистину многопартийной (не в пример Липецким - почти что по украинскому образцу). Из 14 ее членов 6 назначены по обязательным квотам трех губернаторов и трех ЗС объединяемых регионов, остальные 8 представляют политические партии: Яблоко, СПС, РПП, ЛДПР, Родину, ЕР, РПЖ и КПРФ. Остальные 5 претендентов - представители партий Народная воля, Свободная Россия, СЕПР и двух муниципальных советов - в установленный штат не поместились.
Николай Конкин чуть было не забаллотировал члена крайизбиркома от партии "Родина" Анну Лисовскую, которая возглавляет по совместительству избирком города Красноярска. Как пояснил докладчик Владимир Лысенко, комиссия эта - муниципальная без прав ТИКа, так что отношений подчиненности и конфликта интересов не возникает.
На пост председателя крайизбиркома ЦИК единогласно рекомендовал Константина Бочарова, нынешнего председателя избиркома "старого" Красноярского края.
Выборы всех уровней будут полностью документироваться в Интернете уже с марта 2007
Единогласно и без обсуждения принята за основу 55-страничная инструкция по размещению данных ГАС "Выборы" в Интернет-портале Центризбиркома. Федеральные и региональные избирательные законы, сведения о кандидатах и их доходах, все значимые решения избиркомов, а главное - результаты всех выборов, включая муниципальные, будут публиковаться на портале ЦИК (включая входящие в него в качестве подмножеств 89 сайтов региональных избиркомов) в течение суток.
До 25 октября проект инструкции будут обсуждать в региональных избиркомах, в течение ноября из предложения будет сводить в окончательный текст Федеральный центр информатизации, а в декабре ЦИК примет инструкцию в целом.
Голосовать по почте можно будет и на референдумах (но не федеральных)
7 августа 2003 года ЦИК утвердил Временный порядок голосования по почте на региональных и муниципальных выборах. Сегодняшним постановлением действие этого документа было изящно распространено и на референдумы регионального и местного уровня. Для этого пришлось лишь внести поправку в заголовок документа трехлетней давности и добавить небольшой абзац (пункт 1.5), гласящий, что "аналогичные процедуры" можно использовать на референдумах регионального и местного уровня там, где такая возможность предусмотрена региональным законом.
"Сделать все по-хорошему"
ЦИК принял за основу 6 образцов удостоверений, которые понадобятся на будущих президентских выборах членам избирательных комиссий, уполномоченным представителям кандидатов, самим кандидатам, их доверенным лицам и, наконец, самому будущему избраннику.
Евгений Колюшин был обеспокоен возможным ажиотажем в СМИ. И действительно, каждый раз, когда ЦИК принимает какую-нибудь инструкцию или третьестепенный бланк для федеральных выборов (думских или президентских), пресса (в особенности - "Независимая газета") усматривает за этим руку Кремля, решившего провести выборы досрочно. По выборам в Думу, считает Колюшин, - понятно, там новый закон. Но по президентским - надо ли вообще что-нибудь менять, а если надо - почему нельзя сделать это позже?
По словам Александра Вешнякова, эти документы следует принимать не в пожарном порядке, без ошибок, до завершения полномочий нынешнего состава ЦИК - сделать все по-хорошему. При этом Вешняков согласился изменить сроки утверждения образцов в целом с "января 2007 года" на "первый квартал".
"Кто за то, чтобы согласиться с желанием сделать все по-хорошему?" - решительно спросил председатель - и все 12 присутствующих подняли руки "за".
Во избежание кривотолков, в образце удостоверения указаны даты (но не фамилии):
УДОСТОВЕРЕНИЕ
________________________________________
фамилия
________________________________________
имя, отчество
ИЗБРАН
ПРЕЗИДЕНТОМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2008-2012
Председатель МП
Центральной избирательной комиссии ___________ Инициалы, фамилия
Российской Федерации подпись
Кто стоял на ушах?
В разделе "Разное" обсудили (в частности) постановление о награждении зампреда избиркома Республики Алтай Бориса Кондулеевича Алушкина и председателя избиркома Брянской области Виктора Ивановича Гончаренко почетным знаком ЦИК РФ "За заслуги в организации выборов".
"Из-за выборов депутата в Брянской области Центризбирком 5 дней стоял на ушах!, - сказал Николай Конкин, - "Я не считаю, что 60-летие - достаточный подов для награждения."
Напомним, что на мартовских довыборах в Госдуму именно областная комиссия под председательством Гончаренко добивалась (хотя и безуспешно) отмены скандального решения комиссии окружной о включении в бюллетень кандидата ЛДПР Храмченкова против его собственной воли. "Поведение Гончаренко было абсолютно правильным", - возразил Конкину Евгений Колюшин. "За такое поведение надо поощрять, а не наказывать." К Колюшину на этот раз присоединился и Владимир Бутаев (в марте - автор компромиссного решения по "брянскому делу"): "Он выдержал линию, которая в Центризбиркоме была поддержана. Гончаренко надо поддержать!". Председательствующий предусмотрительно поставил обе представленных к награде кандидатуры на голосование в пакете, и положительное решение ЦИК было единогласным.
Закрывая заседание, Александр Вешняков поблагодарил членов ЦИК за конструктивную работу, особенно - по первому вопросу, за рассмотрением которого следила вся Россия и весь мир, наверное.
Следующее заседание - по рассмотрению жалобы приморских народовольцев - ожидается в понедельник 2 октября во второй половине дня.
|
|
| |
|
|
|
