|
Организационное заседание Пятого (считая с 1993 года) состава Центризбиркома России во вторник 27 марта прошло, как и следовало ожидать, при полном кворуме и обилии гостей, главным из которых (судя по ближайщему к президиуму креслу за приставным столом) был сдающий должность Александр Вешняков (всемогущий Владислав Сурков сидел на 1 кресло дальше).
Что касается членов ЦИК, расселись они за столом согласно расставленным табличкам: вовсе не в алфавитном порядке (как это было 4 года назад с одним исключением: председательское место занимала тогда Ольга Застрожная как старейшина), а в следующем (слева направо):
Игорь Борисов, Майя Гришина, Станислав Вавилов, Василий Волков (всех их в ЦИК назначил Президент), Евгений Колюшин (от Госдумы по квоте КПРФ), Елена Дубровина (СФ, ранее - Госдума по квоте Яблока), Владимир Чуров (Госдума, ЛДПР), Геннадий Райков (Госдума - ЕР сверх квоты, в центральном председательском кресле), Валерий Крюков (Госдума, ЕР), Эльвира Ермакова (Госдума, ЕР сверх квоты), Николай Конкин (СФ), Людмила Демьянченко (СФ), Сиябшах Шапиев (СФ), Нина Кулясова (СФ), Игорь Федоров (от Президента). Любому, кто застал эпоху коллективных фотографий вождей на трибуне Мавзолея или хотя бы ельцинское "Не так сидим!" стало ясно, кому незримый расставщик табличек предписал три главные роли в ведении сегодняшнего заседания.
Перечислим и остальных официальных участников заседания - пятерых членов ЦИК с совещательным голосом: это Павел (Андреевич) Бородин (вечно молчаливый, а чаще всего отсутствующий представитель президента Путина), Сергей Костенко (ЕР), Александр Кобринский (ЛДПР), Вадим Соловьев (КПРФ), Сергей Даниленко (представитель ныне расколовшегося блока "Родина" образца 2003 года, стоящий на позициях партии "Справедливая Россия").
Торжественно-траурное предзаседание
Открывшуюся в 11 часов "торжественную часть" целиком показали по телеканалу vesti24.ru, а полную его стенограмму уже к вечеру разместили на сайте ЦИК, так что ограничимся минимумом цитат:
"В любое время можно было позвонить Александру Альбертовичу..." двусмысленно начал фразу Владислав Сурков, но тут же объяснил, что звонил исключительно для получения юридических консультаций ("в сфере как избирательного законодательства, так и международной избирательной практики") и справок ("спросить фамилию заместителя председателя территориальной комиссии в каком-нибудь далеком сибирском регионе") - и он отвечал без запинки, никогда не задумываясь (опять же неумышленная двусмысленность?) , и это можно было не проверять. Еще цитата: "мои пожелания новому составу можно выразить одним словом, которое, мне кажется, мы и в этом, и в следующем году будем достаточно часто повторять и слышать: преемственность". Сурков постоянно говорил о Вешнякове в прошедшем времени ("Он был...").
Сам же Александр Вешняков под конец "Слова прощального" перешел на время настоящее - от первого лица, да еще и в множественном числе: "...на наш взгляд, было установлено разумное требование к численности членов партии – 10 тысяч – для того, чтобы она называлась общероссийской. На наш взгляд, это количество не совсем обоснованно увеличено теперь до 50 тысяч." Уходящий председатель раскритиковал также "технологию "рекламных кандидатов" (более известных как "паровозы") и недавнюю инициативу думского большинства о праве партий передвигать кандидатов внутри списка: Теперь в Государственной Думе рассматриваются планы пересмотра норм Федерального закона, касающихся распределения мандатов, с тем, чтобы предоставить это право уполномоченным органам политических партий. Такой подход очень опасен, он явно не в интересах избирателей. Давайте вспомним, ради кого мы существуем, ради чего мы должны принимать законы. В таком подходе заинтересована только партийная бюрократия и он, несомненно, требует антикоррупционной экспертизы.
Сегодня многие партии в различных странах мира являются одними из коррумпированных организаций. Это не секрет, и специалисты в этой области хорошо это знают. И происходит это из-за несовершенства законов о выборах в этих странах, отсутствия требований к внутрипартийной демократии, финансовой прозрачности политических партий. Зачем России, строящей свою многопартийную систему, идти по этому опасному пути?
Вешняков призвал правоохранительные органы наказывать фальсификаторов в Дагестане и не только там: "Сейчас очень важно, чтобы злоумышленники были установлены и наказаны, как уголовные преступники. К сожалению, мы имеем немало фактов, когда фальсификация выборов устанавливается, как правило, в пользу кандидатов от «партии власти», а конкретные нарушители от реальной ответственности уходят. В этом вопросе явно не хватает принципиальности органам прокуратуры и суда.", а членов нового ЦИКа - "сберечь, сохранить кадры профессионалов и в Аппарате ЦИК России, и в комиссиях субъектов Российской Федерации, чтобы наш уход не восприняли, как разгон людей, которые отстаивали демократические принципы проведения выборов в Российской Федерации. И если кто-то так думает, то я заявляю со всей ответственностью – это не так."
Полный список выступивших с напутствиями (на память): Владислав Сурков, Александр Торшин, Любовь Слиска, Александр Вешняков, Борис Зумакулов. На этом трансляция "Вестей" и видеоконференцсвязь с региональными избиркомами были отключены, и только тогда Геннадий Райков официально объявил заседание открытым.
Заседание начинается. Неравный бой Вадима Соловьева
Повестка дня из трех пунктов (избрание председателя, заместителя, секретаря) была принята единогласно. В состав Счетной комиссии Нина Кулясова выдвинула Сиябшаха Шапиева, Людмилу Демьянченко и Валерия Крюкова. Вадим Соловьев заявил Крюкову отвод за его партийность и предложил заменить его профессионалом, равноудаленным от всех партий в лице Нины Кулясовой или Майи Гришиной. Евгений Колюшин предложил Крюкову взять самоотвод, тот отказался. Соловьев упрямо настаивал на своем праве выдвигать кандидатов в состав комиссии, хотя председательствующий в наличии у него такого права и не сомневался. В итоге Счетная комиссия была избрана в предложенном Кулясовой составе (14 за, Колюшин воздержался).
Позвольте нам выйти вон
В этот момент Александр Вешняков от имени (хотя непохоже было, что по поручению) приглашенных представителей органов государственной власти спросил у председательствующего, не обидятся ли члены комиссии, если они (приглашенные) выйдут из зала, чтобы члены комиссии могли провести выборы "без пристального внимания со стороны госструктур". Обидевшихся не оказалось, и граждане Сурков, Вешняков, Слиска, Плигин, Шарандин, Алтынбаев и др. покинули зал заседаний. Правда, вице-спикер СФ Александр Торшин чуть позже тайком вернулся через заднюю дверь, чтобы посмотреть из задних рядов, чем все это кончится.
Выборы председателя. Пятый пункт Владимира Чурова
Никаких признаков спонтанности в выборах председателя не наблюдалось. Первую домашнюю заготовку представила Елена Дубровина, решившая выдвинуть кандидата не с места, а с трибуны, что не вызвало у председательствующего Геннадия Райкова никакого сопротивления. Елена Павловна довольно долго говорила об успехах прошлого состава ЦИК и задачах состава нового, после чего перешла к делу: Было бы правильно избрать человека нового, - сказала она, и назвала этого человека: Чуров Владимир Евгеньевич. Рассказав о жизненном пути кандидата, Дубровина заявила: Этот человек способен привнести новое в нашу работу, он не обременен стереотипами.
Владимир Чуров самоотвода брать не стал и ввиду отсутствия других претендентов вышел на трибуну с программной речью. Физику Владимиру Чурову, как и сыщику Эрасту Фандорину, свойственно нумеровать свои тезисы по любому вопросу, что существенно облегчает их стенографирование и пересказ. Для начала Чуров высказал 4 благодарности Вешнякову: 1) за то, что 3 года назад тот вручил ему депутатский мандат; 2) за приглашение на конференцию по избирательному праву (с которой, видимо, началась карьера Чурова в качестве международного наблюдателя на многочисленных выборах в соседних, преимущественно, странах); 3) за Конвенцию о стандартах свободных и демократических выборах (которую, напомним, Вешняков предложил всем странам ОБСЕ, но согласились на нее лишь страны СНГ и то не все); 4) за выпушенный ЦИКом сборник международных избирательных стандартов. Далее претендент изложил 5 пунктов своей программы: 1) обеспечить финансирование выборов в условиях перехода на трехлетнее бюджетное планирование; 2) завершить выпуск инструкции к осенне-весенней федеральной кампании в связи с последними законодательными поправками; 3) принять все меры к бесперебойной работе ГАС "Выборы"; 4) сформировать избиркомы субъектов Федерации, срок полномочий которых истекает в этом году; 5) по итогам апрельских выборов в Красноярске и с учетом выводов из наблюдения на будущих выборах в Армении внести некоторые усовершенствования в работу участковых избиркомов на основе четырех принципов: подготовленности, ответственности, (третий принцип я, увы, прослушал) и оснащенности.
Что имел в виду без пяти минут председатель под усовершенствованием на участках - остается только гадать. Попробуем сделать это, просто перечислив уже озвученные с разных сторон предложения по этому поводу:
1) пожелание Валерия Крюкова, сотрудников завода ЛОМО, общественного Совета по электронным выборам и политических партий с большой долей молодежи в электорате (СПС, ЛДПР, отчасти - ЕР): Пустить в серийное производство Комплексы электронно-сенсорного голосования (КЭГи), а куда их не хватит - поставить сканеры избирательных бюллетеней (КОИБы);
2) пожелание председателя Мосгоризбиркома Валентина Горбунова, КПРФ, ЛДПР, многих других партий, ленивых наблюдателей и нетерпеливых журналистов: сначала подсчитывать и обнародовать итоги голосования по бюллетеням, а уже потом заниматься подсчетом, погашением и опечатыванием неиспользованных бюллетеней (число которых при нынешней явке впятеро превышает использованные). В случае КЭГизации и КОИБизации эта проблема решается легко, даже без поправок в законодательство;
3) пожелание того же Горбунова изгнать из избиркомов членов комиссий с совещательным голосом; пожелание ЛДПР изгнать международных наблюдателей; пожелание противоположного плана со стороны нового члена ЦИК Игоря Борисова - вернуть на участки беспартийных наблюдателей. Все это вряд ли осуществимо без изменений в законодательстве, хотя Владмир Чуров и намекнул сегодня, что деятельность международных наблюдателей без специального закона об их статусе вроде и не вполне легальна.
Вадим Соловьев потребовал права задать кандидату семь вопросов, угрожая председательствующему судом за потенциальные процедурные нарушения. Райков в ответ второй раз подтвердил процедурные права Соловьева, включая право выдвигать кандидатов.
Семь вопросов и три критерия Вадима Соловьева
1) Специальность по образованию и опыт работы в избиркомах.
Ответ Чурова: специальность - физик, в избиркомах не работал.
2) Какие меры должны быть приняты по факту фальсификация в Дагестане.
Ответ: существенные.
3) Отношение к административному ресурсу и технологии паровозов, которой пользуются многочисленные губернаторы.
Ответ: Мне приходилось работать со многими губернаторами субъектов Федерации, ни один из них даже отдаленно не похож на паровоз.
4) Отношение к последним поправкам к закону "Об основных гарантиях...".
Ответ: "Я в меньшей степени склонен комментировать избирательное законодательство..." Журналисты тут же додумали вслух "...чем Александр Альбертович", но не угадали. "...и в большей - добиваться его исполнения" - вежливо завершил Чуров.
5) Отношение к высказываниям В.В.Жириновского, о том, что коммунистов следует вырезать и утопить в Черном море; что Зюганова надо привлечь к уголовной ответственности; что наши солдаты победили фашистов, потому что были пьяными; что надо изгнать международных наблюдателей
Ответ: С августа 1991 года я не являюсь членом какой-либо партии и, естественно, не являюсь антикоммунистом. В законе "О гарантиях..." предусмотрено приглашение международных наблюдателей, но закона, определяющего их статус, нет.
6) Какая судьба ожидает аппарат ЦИК?
Ответ: Блестящая.
Седьмой вопрос Соловьев то ли так и не задал, то ли объединил его с каким-то из шести предшествующих.
Больше ни у кого вопросов к Чурову не было. Выступить в его поддержку не поленились два члена ЦИК с решающим голосом - Игорь Борисов и Геннадий Райков. Затем слово вновь дали Вадиму Соловьеву, сформулировавшему три критерия:
1) Является ли претендент хорошим человеком в широком смысле слова? Нет сомнений, что кандидат является замечательным человеком, он "человек долга, высокой направленности и нравственности", человек русской культуры и православных христианских ценностей.
2) Профессионализм. Даже мировому судье, чтобы вести бракоразводные процессы, надо 5 лет стажа работы по юридической специальности... Я представляю шок у нашего общества, если бы Президент выдвинул на пост Генпрокурора не специалиста в этой области, а Чубайса или Зурабова...
3) Равноудаленность от политических партий. Соловьев поставил под сомнение утверждение Чурова о его беспартийности: в предвыборном списке ЛДПР 2003 года Чуров числился членом партии. Отношение Жириновского к коммунистам известно, но и к правой оппозиции - тоже. Все мы помним, как Жириновский дрался с Немцовым, тряс кандалами перед Явлинским, обзывал Ирину Хакамаду. Поварившись в этой среде, сразу стать независимым невозможно.
Вывод Соловьева: выдвижение Чурова в председатели ЦИК - преждевременно.
В поддержку Чурова выступили члены ЦИК с совещательным голосом Александр Кобринский и Сергей Костенко.
Последним взял слово Евгений Колюшин, но не для того, чтобы оппонировать Чурову, а чтобы его поддержать ("взвесив все за и против") и напутствовать. Колюшин предположил, что после дагестанских выборов, на которых ЛДПР несправедливо обидели, представитель этой партии примет меры против фальсификаций. Колюшин высказал будущему председателю пять пожеланий: 1) усилить взаимодействие с региональными избиркомами через увеличение доли федерального финансирования (сейчас это 30-40%, хватает только на зарплату); 2) в условиях партизации выборов надо противодействовать партизации избиркомов - когда под разным соусом в одну и ту же комиссию назначается несколько предстьвителей одной и той же партии; 3) сократить штаты в Международном управлении и Пресс-службе; 4) развивать коллегиальность в руководстве аппаратом ЦИК - изменить сложившуюся практику подчиненности аппарата только председателю; 5) обеспечить преемственность в работе ЦИК.
Валерий Крюков доложил о своем избрании председателем Счетной комиссии и был утвержден в этой должности 14 голосами при 1 против (Колюшин). Тайное голосование бюллетенями вместе с подсчетом результатов заняло 15 минут. В 3 минуты второго (на третьем часу работы) председатель Счетной комиссии Валерий Крюков объявил, что за Владимира Чурова подано 13 бюллетеней, против - 2.
Первый блин комом
Поблагодарив коллег за доверие, Владимир Чуров пообещал быть не равноудаленным, как посоветовал Соловьев, а равноприближенным ко всем партиям, поскольку "партии - не олигархи". И предложил, чтобы заседание продолжил вести Геннадий Райков, "исходя из того, что он тщательно изучил весь Регламент". За это проголосовали только 5 или 6 членов ЦИК, возможно - потому, что сам Чуров сказал, что это будет отступлением от Регламента. Пришлось Чурову вести заседание самому, что он делал, надо сказать, довольно уверенно.
Двойное дежавю
При выборах зампреда возникло два принципиальных спора:
1) может ли выдвинуть кандидата член ЦИК с совещательным голосом (по Регламенту - ст.11 - только с решающим)? Председательствующий Геннадий Райков, как говорилось выше, в этом не сомневался, но не дождался, а Владимир Чуров усомнился.
2) сколько квадратиков должно быть в избирательном бюллетене при двух кандидатах - два, три или четыре?
Для начала Людмила Демьянченко выдвинула на пост зампреда Станислава Вавилова. Василий Волков призвал проголосовать за кандидата, в пользу которого выскажется председатель. Вадим Соловьев то ли в шутку, то ли всерьез заявил: "Я не знал, что существует такой Регламент, а то я бы давно его обжаловал" - и выдвинул Евгения Колюшина. Взяв в руки закон "Об основных гарантиях...", Соловьев процитировал п.22 ст.29, перечисляющий отличия в правах членов избиркомов всех уровней с совещательным голосом от обладателей решающего голоса. Полностью он выглядит так:
"22. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами c членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:
а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;
б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;
в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;
г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;
д) составлять протоколы об административных правонарушениях.
Положения настоящего пункта не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем пункте действий."
Вывод Соловьева: право выдвигать кандидата на пост зама у него есть, и никакой подзаконый акт (в данном случае - Регламент ЦИК) не может у него это право отнять.
Председатель обратился за консультацией к начальнику Правового управления Владимиру Козьмину. Тот обратил внимание на оговорку "по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума" - и сделал вывод что законом вопрос не урегулирован, а значит действует Регламент. С ним согласился Игорь Борисов и не согласился Евгений Колюшин.
Владимиру Чурову кто-то оперативно принес стенограмму оргзаседания ЦИК четырехлетней давности - 26 марта 2003 года. Тогда, в 2003-м, тот же Соловьев выдвинул того же Колюшина, его кандидатуру уже начали обсуждать, но Нина Кулясова нашла в тогдашнем Регламенте то же самое ограничение - и ситуацию спасла Елена Дубровина, выдвинув Колюшина повторно, уже от своего имени.
В точности то же самое Дубровина совершила и сегодня, добившись включения Колюшина в бюллетень, а заодно избавив коммунистов от повода оспаривать в суде Регламент.
Колюшин в кандидатской речи выразил готовность через год сложить полномочия в пользу Вавилова, т.к. ничего плохого о нем сказать не может, но и хорошего тоже ничего - только вчера познакомился. В пользу Вавилова высказались Ермакова, Шапиев и Волков.
Графа "против всех" восстановлена (пока - для внутрициковского пользования)
Счетная комиссия в лице Валерия Крюкова предложила весьма оригинальный макет бюллетеня: с двумя кандидатами и четырьмя квадратами (Вавилов: за, против; Колюшин: за, против). Сиябшах Шапиев и Людмила Демьянченко высказались за три квадрата: (Вавилов, Колюшин, против всех); Геннадий Райков предложил оставить всего два (Вавилов, Колюшин - третьего не дано). 12-ю голосами был принят второй вариант (с графой "против всех"). Валерий Крюков решительно возражал против "незаконной" графы в бюллетене и готов был согласиться с предложением Райкова (за этот вариант проголосовала также Елена Дубровина), но было уже поздно.
Брифинг председателя. Первое разочарование прессы
Главный недостаток нового председателя (с точки зрения журналиста) - тихий голос. Традиционный брифинг в коридоре близ зала заседаний для подавляющего большинства из полусотни набежавших в ЦИК тружеников массовой информации прошел впустую: всем, кроме телевизионщиков с микрофонами на длинных палках, и еще пяти-шести наиболее приближенных (в геометрическом смысле слова) журналистов не слышно было ни-че-го. Правда, на ведении заседаний это не сказывается - спасибо звукоусилительной технике.
В самом начале брифинга, пока еще не застрекотали фотокамеры, заглушая скромного председателя, можно было расслышать ответ на первый вопрос ("Будете ли Вы инициировать какие-либо изменения в законодательстве России?"). ЦИК не является субъектом права законодательной инициативы, - ответил Чуров, - но у нас есть право задавать вопросы тем, кто принимает законы. По телевизору показали другое: реплику Чурова о голодном 1991 годе, когда он возвращаясь по вечерам из Ленсовета, заставал в магазине только бычки в томате.
ВЧК: Вавилов, Чуров, Конкин
В результате тайного голосования бюллетенями заместителем председателя ЦИК был избран Станислав Вавилов (доселе - председатель законодательного комитета Совета Федераци, член партии ЕР). За него проголосовали 11 человек, за Колюшина - 3, против всех - 1.
Секретарем ЦИК по предложению Валерия Крюкова, поддержанному Ниной Кулясовой и Вадимом Соловьевым, был избран Николай Конкин. Возражений вслух не было, альтернативных кандидатур - тоже. За Конкина было подано 11 бюллетеней, против - 4. В половину третьего с хвостиком Владимир Чуров закрыл заседание и отправился фотографироваться на память с нынешними и бывшими членами Центризбиркома.
|
