23 марта Государственная Дума приняла в целом поправки к закону «О политических партиях» (первый закон из медведевского пакета политических реформ). В ходе третьего чтения на пленарном заседании выступили приглашённые деятели из зарегистрированных непарламентских партий и Общественной палаты. Партию Правое дело представлял её председатель Андрей Дунаев, Патриотов России и Яблоко – экс-депутаты Госдумы Сергей Глотов и Сергей Митрохин соответственно. Во время второго чтения, когда принимаются поправки и законопроект обретает окончательный вид (оно было во вторник), гостей не позвали. Правда, у них и не только у них, а ещё и у представителей незарегистрированных пока партий, была возможность высказаться и предложить поправки на заседании президентской рабочей группы.

В качестве гостя на заседании присутствовал сопредседатель Левого фронта и незарегистрированной партии РОТ Фронт, один из инициаторов создания Социал-демократического союза Сергей Удальцов. Слова на пленарном заседании ему не дали, но после принятия закона выпустили к журналистам.

Удальцов сказал про принятие закона: «Это наша маленькая победа». В то же время, он прекрасно понимает, что так называемая либерализация партийного законодательства – это шаг, направленный на размывание политического пространства. Ключевым вопросом, с его точки зрения, являются избирательные блоки (ныне в законодательстве отсутствующие). Без блоков, полагает Удальцов, множественность партий пойдёт на пользу тем, в чьих руках находится административный ресурс. Представители уличной оппозиции обещают сделать всё, чтобы поправки в закон о политпартиях стали началом реальной реформы, а не имитации.

Представители четырёх парламентских партий в своих выступлениях приветствовали медведевские инициативы. Единая Россия в лице Андрея Воробьёва особенно хвалила закон за то, что его обсуждение позволило представителям правящей партии получить неоценимый опыт общения с оппонентами (вовсе не подразумевая под оппонентами соседей по Думе, а лишь разночинцев из рабочей группы). «Суть законопроекта – это открытость власти», – сказал Воробьёв.

Остальные три партии, с одной стороны, выражали всяческую поддержку Медведеву, а с другой – продолжали печалиться о том, что чрезмерно низкий барьер позволит носить гордое звание «партия» кому ни попадя. Максимальное простодушие проявил Сергей Миронов, который объяснил, что эсеры не стали вносить поправку о поэтапном допуске партий к выборам разных уровней в зависимости от численности, чтобы не сказали, что они «тормозят конкуренцию». Однако, сказал Миронов, они надеются, что идею поэтапного допуска можно будет вставить в закон о выборах губернаторов (который правильнее называется «Об общих принципах…»).

Совет Федерации утвердит закон в среду 28 марта. Вскоре после этого его торжественно подпишет президент Медведев. Соответственно, желающие партии смогут приступить к регистрации буквально через неделю. Поскольку требования к первому этапу создания партии – регистрации оргкомитета из 10 человек в Минюсте – не изменились, в Минюсте уже заблаговременно отметились 68 оргкомитетов. Представителей некоторых из них зовут на церемонию подписания.

Теперь подробнее о самом законе. Вот что изменится со дня его официального опубликования:

– в партии должно будет состоять не менее 500 человек (сейчас – 40 тысяч);

– у партии должны быть зарегистрированные отделения не менее чем в половине субъектов Федерации (сейчас – более чем в половине, при нынешнем нечётном числе субъектов разницы никакой – было 42 и останется 42);

– ограничение снизу количества членов в региональном отделении отменяется (сейчас – 400 человек), но партия может установить его сама, в уставе, если захочет; а поскольку Минюст полагает, что у регионального отделения должны быть коллегиальный руководящий орган и, хотя бы единоличный, ревизионный орган, то получается никак не менее 3 человек в 42 регионах;

– вводится запрет на регистрацию партий с названиями, схожими до степени смешения. Зная наш Минюст, следует ожидать проблем с регистрацией коммунистических, демократических и либеральных (по названию) партий, в условиях наличия КПРФ и ЛДПР, а также попыток наперегонки зарегистрировать партию со словом «Родина» в названии (оргкомитетов с этим словом уже есть несколько штук, так же как оргкомитетов партий пенсионеров);

– в учредительном съезде партии должны принять участие не менее двух (сейчас – трёх) делегатов из половины регионов; при этом ценз оседлости сохраняется («преимущественно проживающие в этих субъектах Российской Федерации» – даже «постоянного проживания», т.е. прописки недостаточно, надо ещё реально там жить!);

– нынешний порядок регистрации партий или отказа в ней («казнить нельзя помиловать») дополняется третьим вариантом: если ошибки, допущенные партией, совместимы с жизнью, Минюст может приостановить процесс регистрации до устранения недочётов (но не более чем на 3 месяца), предъявив регистрируемой партии исчерпывающий список этих недочётов;

– максимальный срок полномочий партийного руководства в центре и в регионах увеличивается с 4 до 5 лет;

– отчёты в Минюст и ЦИК партии будут представлять не ежегодно, а раз в 3 года; проверку численности партии и её отделений Минюст также сможет проводить не чаще, чем раз в 3 года;

– период, в течение которого партия под страхом роспуска должна поучаствовать в федеральных, либо в региональных (в 20% регионов), либо в муниципальных (в половине регионов) выборах увеличивается с 5 до 7 лет.

Во время второго чтения из переходных положений закона исключили одну «свинью», подложенную ныне существующим партиям – сохранение до 1 января 2013 года 40-тысячных требований к численности; но оставили другую – действующим партиям придётся сдавать очередной финансовый отчёт не через три года, а до 1 апреля 2013-го.

Можно отметить, что, несмотря на отмену требований к численности региональных отделений, в законе сохранилась сама довольно муторная процедура их регистрации в региональных управлениях юстиции, с отменой регистрации партии, которая не успеет провести эту процедуру в половине регионов России в течение 6 месяцев после своей регистрации в центральном Минюсте.