|
|
 |
|
Поправки к законам о выборах приняты в первом чтении |
|
|
|
20:05:2005 г. |
|
В СЛЕДУЮЩЕЙ ДУМЕ ВВОДИТСЯ ФРАКЦИОННОЕ КРЕПОСТНОЕ ПРАВО
Москва, 20 мая. Председатель Центризбиркома России Александр Вешняков представил сегодня депутатам Госдумы президентский законопроект первого чтения "О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ".
Вешняков подчеркнул, что лишение мандата при выходе из фракции будет возможно только в том случае, если депутат сам покинет ту фракции, в составе партийного списка которой он был избран. Изгнать депутата из фракции и соответственно из Думы будет нельзя. Среди других существенных норм Вешняков подчеркнул, что предельный барьер при избрании по пропорциональной системе региональных органов законодательной власти будет 7%, повышать его будет запрещено. Отвечая на вопросы депутатов, Вешняков подчеркнул, что перенос выборов в Госдуму не планируется, они планируются на 7 декабря 2007 года. Независимый депутат Владимир Рыжков высказался за сохранение избирательных блоков и назвал антиконституционным императивный мандат, т.к. мандат принадлежит не партии, а избирателям. Вешняков не согласился с тем, что законопроектом вводится императивный мандат, только его элементы.
С содокладом выступил зампред профильного комитета по госстроительству Александр Москалец, который подчеркнул, что депутат будет обязан вести примем избирателей в регионе не реже, чем раз в два месяца, и проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода.
Наиболее существенные и объемные изменения вносятся в федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и "О выборах Президента РФ".
В соответствующих положениях прежде всего реализована идея самостоятельного участия политических партий в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Усилившаяся роль политических партий в общественно-политической жизни страны, а также принятые в последнее время законодательные меры, направленные на увеличение численности политических партий, дают основание полагать, что отпала необходимость их объединения в избирательные блоки для совместного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и участия в иных избирательных действиях. В связи с этим избирательные блоки исключаются из числа участников избирательного процесса.
Законопроектом также уточняются нормы названных федеральных законов, касающиеся сбора подписей и проверки подписных листов, регистрации кандидатов, списков кандидатов, порядка проведения агитации, подведения итогов голосования и результатов выборов, референдума.
В частности, предусматривается сократить с 25 процентов до 5 процентов количество недостоверных или недействительных подписей избирателей, участников референдума, при котором не допускается регистрация кандидатов, списков кандидатов либо инициативной группы по проведению референдума. Положения федеральных законов, определяющие содержание предвыборной агитации, приведены в соответствие с постановлением Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. N 15-П. В связи с расширением в стране сети телевизионного вещания уточнен круг организаций, признаваемых общероссийскими и региональными организациями телерадиовещания.
В числе новаций Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" следует отметить установление единого дня голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, которым предлагается определить второе воскресенье марта последнего года полномочий органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления и депутатов. Если в связи с досрочным прекращением полномочий названных органов и депутатов либо по иным обстоятельствам, предусмотренным в новой редакции статьи 10 этого Федерального закона, выборы не могут быть назначены на второе воскресенье марта указанного года, они назначаются на первое воскресенье октября года досрочного прекращения полномочий или на второе воскресенье марта года, следующего за годом досрочного прекращения полномочий, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Названный Федеральный закон также дополняется статьей, содержащей порядок применения перечисленных положений.
Изменены подходы к правовому регулированию избирательного залога. Предлагается отказаться от "страховочной функции" избирательного залога, который нередко вносится на случай, если количества достоверных подписей избирателей окажется недостаточно для регистрации кандидата, списка кандидатов. Поэтому предусматривается четко установить, что избирательный залог, внесенный в избирательную комиссию после представления в нее подписных листов, возвращается кандидату или избирательному объединению, а подписные листы, представленные после внесения избирательного залога, избирательной комиссией не принимаются.
Предлагается также отказаться от жесткого регулирования на федеральном уровне размера избирательного залога (в настоящее время он составляет 15 процентов от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения) и предоставить субъектам РФ право своими законами уменьшать размер избирательного залога до 10 процентов от указанной суммы средств.
Законопроект содержит положения, обусловленные особенностями проведения референдумов субъектов РФ по вопросу образования нового субъекта РФ.
Избрание всех депутатов Государственной Думы на основе пропорциональной системы обусловило необходимость внесения изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ". Из Федерального закона исключаются положения, регламентирующие деятельность депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным округам, и их помощников. Одновременно корректируются положения, касающиеся взаимодействия депутатов Государственной Думы с избирателями, а также условий работы их помощников. Так, депутат Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в региональную группу федерального списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями на территории, которой соответствовала эта региональная группа, а депутат Государственной Думы, входивший в общефедеральную часть указанного списка, - с избирателями одного или более субъекта РФ, не охваченных региональными группами, между которыми распределены депутатские мандаты. Для такого депутата Государственной Думы субъект или субъекты РФ определяются фракцией в Государственной Думе, созданной политической партией, в составе федерального списка которой он был избран.
Перечень оснований прекращения депутатских полномочий дополняется новым для российского законодательства положением, согласно которому депутат Государственной Думы утрачивает свой мандат в случае вхождения или перехода в иную фракцию, чем была образована политической партией, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран.
Изменениями, вносимыми в Федеральный закон "О политических партиях", уточняется процедура выдвижения политической партией кандидатов на выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления, списка кандидатов в депутаты, а также порядок принятия политической партией устава, программы и других важных решений (статья 7 законопроекта).
Законопроектом предусматривается повышение с 1 января 2006 г. уровня государственного финансирования политических партий, получивших поддержку избирателей на федеральных выборах. Указанное финансирование планируется в размере пяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией, или кандидатами, выдвинутыми политической партией и избранными в Государственную Думу (в настоящее время -0,005 минимального размера оплаты труда, умноженного на указанное число голосов избирателей). С 1 января 2007 г. предлагается индексировать размер государственного финансирования политических партий с учетом уровня инфляции, прогнозируемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
В связи с уточнением и изменением избирательного законодательства РФ соответствующие изменения вносятся в Закон РФ "О средствах массовой информации", Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс РФ, а также в федеральные законы "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и "О лотереях".
Лев Московкин
|
|
| |
|
|
|
