Заседание началось с минуты молчания в память жертв Чернобыльской катастрофы 26 апреля 1986 года и аплодисментов в адрес участников ликвидации последствий катастрофы - сенаторов Владимира Гусева, Николая Рыжкова и Григория Нагинского.

Кадры

Палата подтвердила на новый срок полномочия сенаторов Амира Галлямова (представителя ЗС Амурской области) и Михаила Николаева (представителя президента Якутии), после чего тайным голосованием 109 голосами при 7 против и 5 воздержавшихся переизбрала Николаева вице-спикером СФ.

Законы

На этот раз в повестке заседания значились всего 6 федеральных законов.

Закон о государственном софинансировании добровольных пенсионных накоплений вместо ранее объявленной Валентины Петренко - председателя Комитета по социальной политике и здравоохранению - доложила её заместительница Лариса Пономарёва. Вячеслав Новиков, напомнив, что прежде чем экспериментировать на людях, медики обычно проверяют то же самое на мышах, спросил, проводились ли какие-нибудь исследования на фокус-группах и «не принесём ли мы вред принятием этого закона, как это было уже несколько раз при реализации нашего пенсионного законодательства». Докладчица в ответ лишь выразила недоумение - какой тут может быть вред, если всё добровольно? Отвечая на вопрос Александра Смирнова, Лариса Пономарёва предположила, что коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней зарплате) возрастёт с 24 лишь до 24,5%, а если мы хотим радикально его увеличить - нужны поправки к базовым законам. Сенатор Андрей Вавилов назвал большим недостатком действующей пенсионной системы отставание дохода накопительной части пенсии (5-6% в год) от инфляции (10-12%) - в результате добровольно внесенная тысяча усохнет до 500 рублей. Он предложил вначале перечислять государственные деньги в пенсионный фонд, а потом уже предупреждать, что доступ к этим деньгам получит тот, кто перечислит в Пенсионный фонд добровольные взносы. При голосовании закон поддержали 123 сенатора при 6 воздержавшихся. Сопровождающие поправки к ряду федеральных законов поддержали 120 сенаторов при 5 против и 4 воздержавшихся. При этом Вячеслав Новиков предлагал второй закон отклонить, поскольку он залезает в бюджеты регионов и муниципальных образований, не предусматривая никаких компенсаций, причем неизвестно на какую сумму (финансово-экономическое обоснование отсутствует).

Закон о лицензировании аудиовизуальных произведений, фонограмм, программ для ЭВМ и баз данных набрал 119 голосов при 1 против и 1 воздержавшемся. При обсуждении закона Валерий Сударенков высказал мнение, что лицензирование должно быть децентрализованным, чтобы не заставлять приморских предпринимателей ездить за лицензией в Москву. Замминистра экономики Андрей Бусыгин пообещал учесть это предложение при принятии постановления правительства о порядке лицензирования.

127 голосов при 1 воздержавшемся получил закон о предоставлении права на получение пенсии по случаю потери кормильца мужьям погибших женщин-военнослужащих.

129 голосов при 1 воздержавшемся получила поправка к закону «О правовом положении иностранных граждан в РФ», касающаяся реадмиссии.

Очередная серия бесчисленных поправок об изменении количества мировых судей в регионах насчитывала на этот раз три закона - по Ленинградской области (увеличение с 75 до 81), Архангельской области (с 64 до 69) и Камчатском крае (37, как и было в сумме в объединившихся Камчатской области и Корякском АО). Законы приняты единогласно, получив соответственно: 125:0:0, 127:0:0 и 118 голосов.

Предложения к бюджету

Совет Федерации принял в целом постановление о предложениях к концепции трёхлетнего бюджета 2009-2011. Докладчик - председатель Бюджетного комитета Евгений Бушмин - сообщил, что самые жаркие споры в Бюджетном комитете вызвало предложение Аграрного комитета об увеличении финансирования федеральной программы по развитию сельского хозяйства. Минфин высказался против, поскольку «под программой ещё не высохли чернила» и непонятно, с чего вдруг наращивать её финансирование. Поправка минфина чуть было не была вынесена на голосование пленарного заседания, но хранитель Регламента Николай Тулаев напомнил, что минфин - не субъект права законодательной инициативы и чтобы голосовать такую поправку, её должен предложить кто-нибудь из сенаторов. Пойти против аграрного лобби в интересах лобби финансового никто не решился, и постановление было принято в целом. Евгений Бушмин выразил надежду, что правительство в исторические сроки пойдёт на отмену ряда федеральных льгот по региональным налогам и подготовит законопроект о замене НДС налогом с продаж. Постановление принято 129 голосами при 1 воздержавшемся.

Рыба

В 11.07 Сергей Миронов объявил наступление Правительственного часа и вскоре уехал в Кремль заниматься делами партийными. Правительственный час заключался в докладе председателя Госкомрыболовства Андрея Крайнего «О мерах по обеспечению государственных интересов в сфере рационального использования водных биологических ресурсов. Вопросы правового регулирования». Несмотря на достаточно специфическую тему, сенаторы слушали докладчика внимательно, в зале не шумели.

Андрей Крайний среди прочего жаловался на скрытое взяточничество портового начальства - разнообразными формальными и неформальными выплатами и «борзыми щенками»: «Мурманский траловый флот в 2007 году сдал на анализы в порту Мурманска три тонны трески. Понятно, что назад ни одного хвоста не получили».

Для контроля за движением судов используется французская система «Аркос» и американская «GPS», рыбокомитет с нетерпением ждёт, когда же можно будет перейти на отечественный «Глонасс», которая пока не обеспечивает 100-процентного покрытия территории России.

Госкомрыболовство создает Национальный реестр рыбопромысловых судов, стремясь, чтобы квоты на вылов не получали «компании-рантье», у которых флота нет и которые «торгуют бумажками на право вылова».

Докладчик пожаловался, что рыбаки и мечтать не могут о таких льготах, которые получают фермеры, хотя труд их не менее сложен, почётен и важен, а вложенный в рыболовство рубль приносит втрое больше денег, чем рубль, вложенный в сельское хозяйство.

Наиболее насыщенным цифрами был ответ Андрея Крайнего Николаю Кондратенко по поводу ловли рыбы в Мировом океане. «Когда заходит вопрос о концепциях, меня начинают бить конвульсии, как будто Россия только-только начинает заниматься рыболовством, - начал свой вопрос главному рыбаку бывший кубанский губернатор, - хотя по сравнению с 1990 годом мы в 2 раза уменьшили вылов рыбы в Мировом океане... Планета вымирает, 50 лет каждый третий мужик и женщина умирают на планете из-за дефицита белка... Сколько потребовалось бы Вам времени, чтобы восстановить объёмы вылова рыб России?». Советский Союз, - ответил Крайний, - вылавливал 10,5 млн. тонн, мы сегодня вылавливаем 3,3, но это был СССР, а не РФ. Российская Федерация порядка 8,5 млн. ловила тогда. Сегодня мы находимся по вылову на уровне 1964-1965 года. Но, с другой стороны, из этих 10,5 млн. т. достаточно много уходило на поддержку дружественных нам режимов. Наш флот, который работал в Восточной Африке, продукцию не вёз домой, а отдавал нашим ангольским братьям, сомалийским, мозамбикским и т.д. Но мы работали в Антарктиде и обязаны туда вернуться, потому что есть исторический принцип: если мы в ближайшие 5 лет туда не вернёмся - нас просто вычеркнут. Все прибрежные страны пытаются организовать своего рода клубы, мы во всех этих организациях участвуем, но если мы вовремя не вернёмся - мы потеряем и побережье Антарктиды, и места, где ловят атлантического тунца, у нас останется только Северная Атлантика. У нас, слава Богу, пока живы капитаны, которые ловили в Перу и Чили, надо возвращаться в первую очередь туда, в юго-восточную часть Тихого океана. Наше исследовательское судно «Атлантида» в последний раз было там в 2002 году. Сейчас Госкомрыболовство запрашивает 350 млн. руб. у Минфина на экспедиции в юго-восточную и юго-западную части Тихого океана. Учёные полагают, что мы можем взять там 1,5 млн. тонн. Пока мы занимались приватизацией доставшегося нам наследства и вместо 250 крупных компаний создали 5700 мелких, которые не могут даже кредит привлечь, потому что активов - один сейнер и то ржавый, за это время большинство прибрежных стран начали закрывать свою 200-мильную экономическую зону. Мы делаем то же самое - наша отрасль признана стратегической. Мы даём квоты только по межправительственным соглашениям - Норвегии, Исландии, все остальные зоны закрыты. Перу и Чили свои зоны уже закрыли, но за их пределами рыба есть. Если мы туда не вернёмся за пять лет - потеряем возможность производства белка на следующие 20-30 лет. Сегодня человечество вылавливает 98 млн. т, максимум что можно взять - 115 млн., дальше система просто не сможет воспроизводиться. Мы из этих 98 вылавливаем 3, Китай - 42 млн., но из них подавляющая часть - 35 млн. т - это аквакультура, т.е. выращивание рыбы. Я, сказал Крайний, обеими руками за то, чтобы пойти в Мировой океан, но частный бизнес туда не пойдёт - это дорого, рисковано и очень затратно по деньгам. Поэтому мы предложили создать крупную государственную компанию на базе пакетов, которые пока у государства есть, и идти в Мировой океан. То, что у нас в двухсотмильной зоне - мы и так возьмём.

Отвечая на вопрос Валерия Кадохова, Андрей Крайний сказал, что для достижения научно обоснованной нормы потребления рыбы на человека достаточно было бы пресечь браконьерство на Дальнем Востоке, повысив тем самым улов с 3,3 до 4,2 млн. тонн.

По итогам обсуждения палата приняла за основу (109:1:1) постановление, которое будет дорабатываться к следующему заседанию.

Кадры-2

Во вторник 22 апреля Комитет по Конституционному законодательству единогласно избрал своим новым председателем Алексея Александрова. Совет Федерации утвердил это решение единогласно 119 голосами.

Перспективы

Очередное, 22-е заседание палаты состоится 6 мая, Правительственного часа на заседании не будет.