Законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" был подготовлен группой депутатов фракций "Единая Россия", "Родина", КПРФ и ЛДПР. Несмотря на такое единодушие представителей всех парламентских фракций, проект закона вызвал широкий общественный резонанс. Представители различных правозащитных и гражданских организаций обрушились с резкой критикой на новую инициативу депутатов. В частности, председатель Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова сказала, что «более одиозного законопроекта в нынешнюю думу не вносилось». «Местами он откровенно циничный, а местами - вопиюще безграмотный с юридической точки зрения», - считает Элла Памфилова. Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин написал обращение к спикеру ГосДумы Грызлову. В письме омбудсмен просит отложить рассмотрение законопроекта и называет его нормы антиконституционными.

На пресс-конференции была представлена юридическая экспертиза законопроекта, рассказано о возможных последствиях его принятия для российского гражданского общества и репутации России в мире. «Мы собираемся здесь накануне первого чтения законопроекта в Государственной Думе» - сообщил собравшимся Юрий Джибладзе. Он высказал свое удивление демонстративным единодушием парламентариев. По его мнению, инициатива внесения этого законопроекта исходила от Администрации президента. «Ситуация самая острая за все 15 лет существования в России гражданского общества» - заявил член экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в России.

Эксперт Независимого экспертно-правового совета Игорь Пастухов в своем выступлении перечислил наиболее значимые концептуальные положения законопроекта, ухудшающие положения некоммерческих организаций в России. Среди них он выделил следующие:
- незарегистрированные общественные объединения, не уведомившие власти о своем существовании, объявляются вне закона;
- фактически запрещается деятельность представительств и филиалов иностранных некоммерческих неправительственных объединений, лишение иностранных граждан быть учредителями, членами и участниками общественных объединений;
- инициируется тотальная и срочная перерегистрация всего негосударственного некоммерческого сектора;
- представители регистрирующего органа (Госрегистрации) наделяются полномочиями в любое время без каких-либо оснований затребовать финансово-хозяйственные документы НПО и следить за правильным расходованием средств негосударственными организациям и некоторые другие.

Пастухов рассказал о данных юридической экспертизы законопроекта. Эксперт подчеркнул, что документ противоречит нескольким статьям Конституции РФ, статье 20 Всеобщей Декларации прав человека, статье 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, статье 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Также законопроект противоречит некоторым нормам российского гражданского права.

В новом проекте закона есть нормы, по которым обязанность регистрации ННО ложится на регистрационную службу, подведомственную Минюсту. Эксперт Института прав человека Лев Левинсон отметил, что новые поправки лишь раздувают и без того огромный бюрократический аппарат регистрационного ведомства. По его словам оно превращается в силовую структуру, подконтрольную только президенту. «Место того, чтобы снять общественных организаций государственный контроль, власть обозначила вектор прямо противоположный – уровнять в подконтрольности все государственные организации» - подчеркнул Левинсон.

Член Общественной палаты РФ Олег Зыков рассказал об обращении его коллег к спикеру Грызлову. «Суть обращения к председателю парламента – дождаться, когда Общественная палата будет полностью сформирована, и поручить ей дать правовую оценку законопроекта» - отметил Зыков.

Подводя итог пресс-конференции, участники заключили, что принятие законопроекта приведет к нарушению прав граждан, станет препятствием развитию в России гражданского общества. Кроме того, будет крайне затруднена и фактически парализована работа в России международных некоммерческих организаций, осуществляющих многие важные социальные проекты.

Игорь Яковлев