|
В пятницу 7 июля Совет Федерации провел очередное 179-е заседание.
Кадры
Прекращены досрочно (причем задним числом - с 23 июня) полномочия сенатора от Агинского Бурятского АО Хамзата Гуцериева. Как объяснил спикер Сергей Миронов, Гуцериев перешел на другую работу - "коммерческую". Кроме того, формально прекращены полномочия покойного Михаила Лапшина. Представителем Думы ХМАО вместо Петра Волостригова признан Виктор Пичугов. Подтверждены полномочия нового представителя Народного Хурала Калмыкии Константина Цицина (избран взамен Левона Чахмахчяна).
Прокуратура: смена караула
По представлению Генпрокурора Юрия Чайки СФ заменил половину состава его заместителей. Сенатор Вячеслав Новиков задал Чайке вопрос с оттенком упрека. Напомнив данное Чайкой при утверждении в должности обещание ("Революций не будет"), Новиков спросил про смену кадров: "Это не революция?" Чайка упрека не принял: из 13 замов отставлены 6 - меньше половниы. А вообще, считает генпрокурор, должно быть так же, как в исполнительной ветви: уходит министр в отставку - все его замы должны последовать за ним и дать возможность новому министру сформировать новый аппарат (какую страну имел в виду Чайка, осталось неясным: в России заместители министров, в сравнении с министрами, фигуры практически вечные).
Отставлены: первый зам. Генпрокурора Юрий Станиславович Бирюков, Главный военный прокурор Александр Николаевич Савенков (оба - по собственному желанию), а также 4 "простых" зама - Владимир Ильич Колесников, Анатолий Владимирович Бондар, Николай Иванович Шепель, Валентин Валентинович Симученков (все четверо - "в связи с поданным заявлением о выходе на пенсию за выслугу лет").
Назначены:
- первым замом - Александр Эммануилович Буксман 1951 г.р., руководитель московского управления Росрегистрации;
- главным военным прокурором - Сергей Николаевич Фридинский 1958 г.р., доселе - простой зам;
- простыми замами - Виктор Яковлевич Гринь 1951 г.р., прокурор Красноярского края;
- Юрий Александрович Гулягин 1956 г.р., руководитель управления Минюста по Дальневосточному ФО;
- Иван Иванович Сыдорук 1950 г.р., прокурор Московской области (более известен как бывший прокурор Санкт-Петербурга);
- Иван Григорьевич Семчишин 1960 г.р., прокурор Бурятии.
В дополнение к ранее сказанному
Об антитеррористическом карт-бланше, который Совет Федерации выдал Президенту (и его будущим преемникам) на неограниченный срок, Сцилла уже писала. К краткому утреннему репортажу ("Россия не планирует оккупировать Палестину") добавим,
- что Валерий Трушников (Свердловская область) предложил ограничить срок действия постановления двумя годами, а потом проанализировать ситуацию. Александр Котенков ответил, что установление сроков - прерогатива Совета Федерации, но Президент предлагает принять постановление в предложенном виде;
- что Виктор Озеров дважды ссылался на "выступление Президента в Интернете";
- что Олег Толкачев (Москва) назвал постановление "долгожданным", свидетельствующим о том, что Россия возвращает себе место в мире;
- что в заключении профильного комитета по проекту постановления содержится, в частности, следующая мотивация (в самом постановлении ничего подобного нет):
"Россия входит в состав постоянных членов Совета Безопасности Организации Объединеных Наций, на которых Уставом ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности".
Вероятно, в этой формулировке и содержится ответ на не заданный никем вопрос, какие еще страны, по мнению российского руководства, вправе поступать аналогичным образом.
Министр предоставил сенатору индивидуальную скидку
В правительственном часе с докладом о ходе реализации закона "О связи" от 2003 года выступил министр информационных технологий и связи Леонид Рейман.
За последние 5 лет количество абонентов фиксированной телефонной связи возросло в 2 раза, а мобильной - в 14 и достигло, соответственно, 30 и 90 на 100 жителей. Пользователей же Интернета министр насчитал 22 миллиона (каждый 6-й россиянин, каждый 2-й москвич). Провозглавив левосоциальную цель деятельности министерства - создание равных условий для доступа к информационно-телекоммуникационным услугам, Рейман принялся перечислять способы достижения этой цели, оказавшиеся вполне праворыночными, и достигнутые на этом пути успехи: сняты или существенно сокращены барьеры для входа на рынок, уменьшено количество лицензируемых услуг, упрощено декларирование оборудования и распределение частотного и номерного ресурсов. Количество выдаваемых лицензий на услуги связи растет в 1,5-2 раза от года к году. Пошел процесс демонополизации рынка услуг дальней связи: выдано уже 24 лицензии, две компании - Ростелеком и МТТ сдали сети в эксплуатацию, еще две (в том числе Совинтел) близки к этому. Сегодня министерства образования и связи подписали совместный приказ о подключении к Интернету 52.600 школ в течение нынешнего года, в дальнейших планах - 100-процентная интернетизация школ страны. Напоследок министр высказал мнение, что электросвязь в России фактически перестала быть естественной монополией, каковой она продолжает именоваться в действующем законодательстве (со всеми вытекающими последствиями типа государственного регулирования тарифов).
Сенатор Валерий Германенко поинтересовался, куда исчезло существовавшее в советское время Министерство промышленности средств связи (МПСС) и почему оборудование в телекоме преимущественно зарубежное. По словам Реймана, МПСС в результате цепочки реорганизаций превратилось в подразделение нынешнего Минпрома, а доля отечественного оборудования в отрасли возросла с 2000 года с 10 до 40 процентов, это премиущественно оборудование для сельских АТС. При проведении разнообразных государственных и муниципальных тендеров министерство рекомендует при прочих равных отдавать предпочтение оборудованию российского производства.
Непосредственно в рамках пленарного заседания был устроен телемост с губернаторами Меркушкиным и Росселем. Журналистам пришлось срочно выбегать из зала прессы в коридор, потому что губернаторские голоса в телемониторах слышны не были. Губернаторы рассказали о телекоммуникационых успехах своих регионов, после чего министр Рейман похвалил Мордовию за экспериментальное внедрение цифрового телевидения и сравнил переход на "цифру" по эпохальности с переходом на цветное телевещание. Этот шаг определит развтие телевещания лет на 50.
С небес на землю министра спустил своим вопросом белгородский сенатор Николай Рыжков. Комиссия СФ по естественным монополиям всегда выступала за то, чтобы "не распечатывать" закон о связи хотя бы несколько лет. Но Дума уговорила: внесли поправку о мобильной связи ("все входящие - бесплатно"). Нововведение это вызвало бурю протеста среди избирателей в регионах, прежде всего - пенсионеров. Причем они спрашивают у сенатора Рыжкова, голосовал ли он за этот закон, и он отвечает - "грешным делом - да". Рыжков считает, что законодатели совершили ошибку. Отвечая на вопрос экс-премьера СССР, министр связи напомнил, что сам относился к закону "с некоторой настороженностью". "Было очевидно, - я с этой трибуны об этом говорил, - что некоторое увеличение тарифов произойдет". Причину народного недовольства министр видит в том, что в России отсутствует практика (или традиция) повременного учета стоимости. С точки зрения международной практики это было бы правильно. У граждан осталась привычка к тому, что фиксированные телефоны - дешевые, а ведь абоненты мобильной связи раньше вынуждены были "платить дважды",- считает министр.
Сенатор от упраздняемого Таймырского автономного округа Леонид Рокецкий начал сурово: что-то типа "все мы про Вас знаем". Журналисты напряглись, ожидая вопроса об IPOC. Но постоянного члена Госсовета РФ волновал совсем другой вопрос. Он зачитал, ни много ни мало, выставленый ему счет от Joint Stock Company AMT (это, вероятно, "автоматический международный телефон", предположил сенатор), включая номер, сумму с точностью до сотой доли цента, НДС отдельной строкой - тоже в долларах и, наконец, последнюю строку: оплата в рублях по курсу 29 с чем-то. Мы живем в России, рубль с 1 июля - конвертируемая валюта, курс Центробанка - 27, а не 29, - возмущался Рокецкий. Почему я должен платить? После этого сенатор зачитал СМС-сообщение с предложением воспользоваться справочными службами 09 и 009 по ценам, градуированным в долларах. Министр попытался объяснить засилье долларовых тарифов тяжким наследием прошлых лет: биллинговые системы созданы 7-8 лет назад и не так просто перенастроить их на рубли. Но сенатор неумолимо продолжал задавать вопрос: "Должен я платить или нет?". Осознав, наконец, что уйти от ответа не удастся, Рейман ответил по-советски: он предложил Рокецкому оплатить счет по курсу Центробанка и пообещал дать компании АМТ указание перейти на рублевые расчеты.
Отмена противвсеха: Миронов был против, но промолчал
Закон об отмене графы "против всех" в избирательных бюллетенях докладывал председатель Комитета по конституционному законодательству Юрий Шарандин. Он не согласился с тезисом заключения Правового управления СФ о том, что закон "не учитывает правовых позиций Конституционного Суда". Перечислив все решения КС, касающиеся этой графы (1998, 2004, 2005), Шарандин подверг критике последнее из них: Разрешение агитировать против всех за свой счет, означает абсолютно безразмерный избирательный фонд этого поручика Киже - виртуального кандидата "Против всех". Для выборов в Госдуму строка "Против всех" уже неактуальна (там теперь -только партсписки), для выборов в ЗС- наполовину неактуальна, остаются мажоритарные выборы. На последних президентских выборах против всех проголосовало 3,45%, на думских - 4,7%. Таким образом, кандидат "протоив всех" свою политическую роль сыграл и эта роль все снижается и снижается. На выборах в Мосгордуму в прошлом году законодатели увеличили барьер до 10% и отменили графу против всех, но к снижению явки это не привело: она была самой высокой с 1997 года. В заключение Шарандин снова сослался на постановление КС (1998), но уже в положительном контексте: КС указывает, что наличие в бюллетенях графы "против всех" - прерогатива федерального законодателя.
Сенатор Андрей Петрович Вавилов спросил, что ему делать, как избирателю, если ни один кандидат, например- на муниципальных выборах,- его не устраивает. "Я думаю, что коллега Вавилов всегда найдет вариант, за кого проголосовать", - ответил Шарандин и на всякий случай предложил такой вариант: "Надо прийти на участок, взять бюллетень, сделать его недействительным, и тем самым понизить число голосов, поданных за каждого кандидата".
Несколько членов СФ записались на выступление, но тут в зале поднялся сильный шум. С мест кричали, что нечего тут обсуждать, надо сразу голосовать. Председательствующий Александр Торшин пару раз спросил, не настаивают ли записавшиеся на предоставлении им слова. Но, видимо, голоса незаписавшихся оказались громче - и закон был поставлен на голосование без обсуждения. Он получил 128 голосов при 4 против и 5 воздержавшихся.
На брифинге после заседания Председатель палаты Сергей Миронов, которого во время обсуждения вопроса не было в зале, ответил на вопрос корреспондента "Коммерсанта" Ирины Нагорных, поинтересовавшейся его личной позицией: "Не надо было принимать этот закон, надо было графу "против всех" оставить. Сам я не голосовал за этот закон".
Закон о "партийном крепостном праве" был одобрен еще более оперативно и почти единогласно: 137 за, 1 воздержался.
Следующее, заключительное в этом сезоне заседание Совета Федерации пройдет 14 июля.
|
