|
|
 |
|
180-е заседание Совета Федерации (об экстремизме, о терроризме, о налогах на крабов, программистов, курильщиков и алкоголиков) |
|
|
|
16:07:2006 г. |
|
В пятницу 14 июля Совет Федерации провел 180-е пленарное заседание, последнее в весенней сессии 2006 года.
Заседание началось с минуты молчания в память погибших в авиакатастрофе в Иркутске. Председатель СФ Сергей Миронов сообщил, что некоторые сенаторы предложили перечислить в фонд помощи пострадавшим свой заработок за один день. Сам Миронов отдал в фонд свою месячную зарплату.
Обратив внимание на большие стопки документов на столах сенаторов, спикер посоветовал им пользоваться на пленарных заседаниях служебными ноутбуками, как это делает председатель бюджетного комитета Евгений Бушмин.
Кадры
Совет Федерации признал полномочия Бекова Сергея Мажитовича, назначенного в состав палаты решением главы администрации Агинского Бурятского автономного округа. Миронов поздравил Бекова с возвращением в Совет Федерации (в апреле 2001 - октябре 2002 он представлял в СФ парламент Ингушетии, но был отозван досрочно).
Генпрокурор продолжает ротацию
Совет Федерации освободил от должности заместителя генерального прокурора Николая Савченко в связи с поданным рапортом о выходе на пенсию за выслугу лет. Решение поддержали 147 сенаторов, трое воздержались.
Генеральный прокурор Юрий Чайка представил на утверждение в должности заместителя генерального прокурора кандидатуру Евгения Забарчука. Забарчук Евгений Леонидович, 1957 г.р., носитель высшего экономического и юридического образования, как указывается в подписанной Чайкой характеристике, "около 30 лет безупречно служит в органах КГБ СССР, ФСК, ФСБ, ФСНП и в Министерстве юстиции России, из них более 10 лет - на руководящих должностях". С ноября 2005 работает статс-секретарем - заместителем министра юстиции.
При обсуждении Валерий Кадохов спросил Генпрокурора о работе следственной группы по расследованию теракта в Беслане. В ответ Ю.Чайка сказал, что сегодня будет подписан приказ, в корне меняющий работу на Северном Кавказе, в частности, создается группа по контролю за следствием, а также ряд других структур, которых прежде не было.
Сенатор Людмила Нарусова (Тыва) задала Генпрокурору вопрос о мерах реагирования на разгул ксенофобии и "скинхедства". В ответ бывший министр юстиции напомнил, что именно Минюст инициировал закон о борьбе с экстремизмом, но к сожалению, некоторые нормы в нем не прошли и сегодня мы "пожинаем плоды".
Самому Забарчуку сенаторы вопросов не задавали, одобрив его кандидатуру единогласно (142 "за").
Ратификация
СФ одобрил 5 законов о ратификации международных договоров и соглашений, в том числе:
ФЗ "О ратификации Протокола о присоединении Республики Узбекистан к Договору об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года". Протоколы подписаны 25 января 2006 года в Санкт-Петербурге. Размер доли Узбекистана в бюджете Сообщества и количество принадлежащих ему голосов установлены за счет соответствующего уменьшения этих показателей у Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Доля РФ в бюджете Сообщества (40%) и количество принадлежащих ей голосов (40%) остаются неизменными. Закон одобрен единогласно (139 "за");
ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию". Конвенция подписана от имени РФ 27 января 1999 года в Страсбурге. На ратификацию документ внес в Госдуму 1 июля 2006 года президент РФ. Не определяя понятия "коррупция", Конвенция содержит перечень коррупционных деяний как уголовно-наказуемых и рекомендует каждому участнику принять соответствующие законодательные меры, которые могут потребоваться для признания этих деяний в качестве преступлений. Перед голосованием в Совете Федерации возникла короткая дискуссия, причем Николай Рыжков отметил сроки продвижения документа и предположил, что наши партнеры за рубежом выполнять ее не собираются. Тем не менее, палата решила поддержать Конвенцию, за ратификацию проголосовали единогласно 146 сенаторов;
ФЗ "О ратификации Протокола о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма". Протокол значительно расширяет содержащийся в Конвенции перечень преступлений, которые не могут рассматриваться как политические и в отношении которых не может применяться "политическая оговорка" в качестве основания для отказа в выдаче преступников. В перечень добавлены преступления, составы которых установлены универсальными антитеррористическими конвенциями, принятыми после вступления в силу Конвенции. В то же время, Протокол вводит (с оговорками) и новые основания для отказа в выдаче (применение в запрашивающем выдачу государстве пыток, смертной казни или пожизненного заключения без возможности условно-досрочного освобождения). Закон одобрен единогласно (140 "за").
О терроризме
Одобрен федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" (№ 282601-4). Наиболее упоминаемые в прессе нормы закона - возможность заочного осуждения, конфискация имущества осужденных по террористическим статьям, право президента засылать спецназ за рубеж для борьбы с международными террористами. Закон одобрен единогласно (146 "за").
Об экстремизме
Совет Федерации после дискуссии и с устными оговорками одобрил закон "О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" (№308100-4), расширяющий определение экстремизма.
Представил документ верхней палате зампред комитета по обороне и безопасности Алексей Александров.
Сенатор-коммунист Евгений Ильюшкин (Владимирская область) отметил нечеткую формулировку определения экстремизма в законе. Ильюшкин опасается, что любой провокатор может инициировать снятие партийного списка кандидатов.
Председатель комиссии СФ по информационной политике Людмила Нарусова высказала опасения в том, что таким законом создается "каста неприкасаемых", потому что высших чиновников, сенаторов, депутатов нельзя будет критиковать. Сенатор напомнила, что многие партии в своих предвыборных программах критикуют действующую власть. Нарусова сослалась на письмо из Союза журналистов, в котором указано, что любая критика власти может квалифицироваться как экстремизм. Нарусова предложила поручить комитету Совета Федерации по конституционному законодательству и комиссии СФ по информационной политике внести ясность по разграничению понятий в законе, при таких условиях комиссия по информационной политике готова поддержать закон. Однако председатель комитета по конституционному законодательству Юрий Шарандин предложил Нарусовой представить предложения возглавляемой ею комиссии в письменном виде.
Предложение сенатора Нарусовой поддержал председательствующий Сергей Миронов, который предложил поправку к постановлению об одобрении закона. В результате комитету по конституционному законодательству и комиссии по информационной политике было дано протокольное поручение с учетом состоявшегося обсуждения закона подготовить предложения по законодательной инициативе Совета Федерации, касающиеся устранения возможных противоречий понятий "экстремизм", "экстремистская деятельность" и "критические высказывания физических и юридических лиц" в период осенней сессии.
В ответ на поставленный Нарусовой вопрос докладчик А.Александров заявил, что критику надо отличать от клеветы.
На вопрос Николая Рыжкова, где гарантии, что поправки Совета Федерации будут приняты Думой, спикер Сергей Миронов ответил: "гарантия - это здравый смысл" и привел пример с поправками СФ к Водному кодексу, которые премьер Михаил Фрадков уже обещал официально поддержать.
При голосовании закон поддержали 133 сенатора, 4 проголосовали против, 2 воздержались.
Сенаторы поддержали налог на крабов и программистов, упростили налоговое администрирование и проиндексировали акцизы
Начнем со среды. В этот день бюджетный комитет СФ рассмотрел и предложил палате отклонить Федеральный закон "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в части создания благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, а также внесения других изменений, направленных на повышение эффективности налоговой системы" (№173775-4). На следующий день - в четверг - комитет изменил свое решение и поддержал закон.
В заключении комитета было указано, что к первоначальному тексту краснодарских законодателей (изменение порядка зачисления в бюджеты сбора за пользование объектами животного мира) при обсуждении документа в Думе добавили другие нормы, в частности, по социальным налоговым вычетам, по величине сбора за отлов камчатского краба и по налогообложению IT-компаний.
Председатель комитета по бюджету Евгений Бушмин предложил поддержать закон, потому что он договорился, что этим законом не прекращается работа над вторым чтением законопроекта о специальном налоговом режиме (единый налог 6%) для IT-компаний. Бушмин проинформировал коллег в комитете, что "наиболее ярый" противник единого налога для IT-компаний, советник президента Аркадий Дворкович заверил сенатора, что работа над законопроектом не только не прекратится, но и сфера нового специального налогового режима будет расширена за счет поставщиков программного обеспечения на внутренний рынок, а не только экспортеров, как предусматривает законопроект.
Однако зампред комитета Вячеслав Новиков не поверил заверениям Дворковича. Он счел, что закон надо не принимать, а отправить в согласительную комиссию: субъекты федерации недополучат 35 млрд руб. Сенатор считает, что отклонение закона является единственной возможностью настоять на других поправках в Налоговый кодекс (при обсуждении закона в Думе В.Новиков и Татьяна Попова предлагали поправку о перераспределении налога на прибыль в пользу регионов).
Замминистра финансов Сергей Шаталов назвал такой подход шантажом: "…Единственная возможность иметь гвоздь в стуле". Он также заявил, что с индексацией акцизов (второй налоговый закон, обсуждавшийся в тот же день) субъекты федерации дополнительно получат 21 миллиард рублей, в частности, за счет введения унифицированной ставки алкогольного акциза из расчета 162 рубля на литр безводного спирта, поэтому акцизная составляющая на слабоалкогольную продукцию и крепленые вина увеличится. Шаталов считает, что на потребление это не повлияет.
При обсуждении закона С.Шаталов пояснил, что снижение платы за вылов краба в Баренцевом море связано с тем, что качество и соответственно цена этого краба ниже, чем дальневосточного.
В итоге обсуждения поддержали закон с учетом доверенностей 15 членов комитета, двое воздержались. Против проголосовала Татьяна Попова, которая в своем комментарии журналистам пояснила, что в этом законе предлагается совершенно другая концепция налогообложения IT-компаний, чем в отложенном законопроекте о новом специальном налоговом режиме для указанных компаний. Она не верит в выполнение обещания об одобрении такого проекта после того, как сенаторы завтра одобрят поддержанный комитетом закон. Сенатор Попова пояснила, что закон предусматривает снижение налогов не для производителей программного обеспечения, а для продавцов прав на программы.
На пленарном заседании в пятницу закон представил председатель комитета по бюджету Евгений Бушмин. Он считает недостаточными меры для IT-компаний, но предлагает поддержать закон, чтобы можно было продолжить работу над законом о введении специального налогового режима для IT-компаний.
В ответ на вопрос сенатора Татьяны Поповой о том, сколько компаний могут перейти на новый режим налогообложения, замминистра финансов Сергей Шаталов сказал, что несколько десятков.
В порядке обсуждения документа Вячеслав Новиков заявил, что с принятием закона из бюджетов субъектов федерации выпадает 34,9 млрд рублей. Говоря об обещаниях компенсировать выпадающие доходы трансфертами, сенатор подчеркнул, что обычно на следующий год об этом забывают. В.Новиков предложил отклонить закон. По его мнению, только таким образом можно добиться выполнения обещаний о компенсации выпадающих доходов.
В ответ на критику закона вице-спикер Совета Федерации Светлана Орлова (Кемеровская область) напомнила, что вслед за этим идет закон об акцизах, который принесет регионам 17 миллиардов. С.Орлова также обещала продвигать дальше принятый в первом чтении закон по введению специального налогового режима для IT-компаний, одним из автором которого она является.
В итоге СФ закон одобрил (135 "за", 4 воздержались).
Палата одобрила и остальные два налоговых закона: об упрощении налогового администрирования (143 "за", 1 воздержался) и об индексации акцизов с введением фиксированных цен на сигареты (144 "за", 1 против и 1 воздержался).
При обсуждении последнего из упомянутых законов сенатор Юрий Сивков (Архангельская область) высказал опасения, что возрастет цена на слабоалкогольные напитки и будут больше пить водки, однако замминистра финансов Сергей Шаталов сообщил: цена маленькой банки джин-тоника возрастет всего на три рубля.
И напоследок - еще одна подробность заседания бюджетного комитета в четверг. Отвечая на вопросы членов комитета, в частности, по возможности замены НДС налогом с продаж, С.Шаталов сказал: "Надеюсь, что такого мы не сделаем никогда".
Носителям двойного гражданства будет закрыт путь в политику
Единогласно (150 "за") одобрен закон о запрете на второе гражданство для депутатов и высших чиновников. Закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей" представил Совету Федерации председатель комитета по конституционному законодательству Юрий Шарандин. Он сказал, что российские интересы должны защищать российские граждане.
При обсуждении Виктор Шудегов (Удмуртия) спросил, как можно будет узнать о втором гражданстве, ведь добровольно никто не признается. По словам Шарандина, в процессе выборов и назначения на должность есть "контрольные точки", когда человек, например, кандидат в депутаты, должен сам заявить об этом.
Законы об информации и о персональных данных одобрены подавляющим большинством
СФ одобрил Федеральный закон "О персональных данных" (144 "за", 1 против, 2 воздержались) и новый Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и защите информации" (142 "за", 1 воздержался).
Поправки, подготавливающие приватизацию Связьинвеста, приняты при большом числе голосов против
Одобрены два закона, касающиеся особых условий конкурсов по размещению заказа на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка - "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (123 "за", 6 против, 12 воздержалось) и "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи", касающийся особенностей оказания услуг связи в области обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка (134 "за", 4 против, 7 воздержалось).
Осеннюю сессию сенаторы начнут с проблем ЖКХ
На следующем, 181-м пленарном заседании Совета Федерации 25 сентября сенаторы заслушают в рамках "правительственного часа" информацию "О готовности жилищно-коммунального хозяйства страны к работе в осенне-зимний период". С докладами выступят министр регионального развития Владимир Яковлев, руководитель Федерального агентства по энергетике Сергей Оганесян, руководитель Федерального агентства по строительству и ЖКХ Сергей Круглик. Это решение поддержал 141 сенатор, 1 был против.
|
|
| |
|
|
|
