|
|
 |
|
193-е заседание Совета Федерации: изгнание КС, депрофессионализация ЦИК, дух Шевардназде - Бейкера, явление А.П.Вавилова народу |
|
|
|
25:01:2007 г. |
|
В среду 24 января состоялось 193-е заседание Совета Федерации - первое в 2007 году. Вопросы о подтверждении сенатских полномочий Игоря Кошина и др. опять по необъяснимым причинам не рассматривались.
Пока все дома
По предложению спикера Сергея Миронова начали заседание с вопросов, требующих квалифицированного большинства голосов, т.е. с ФКЗ (федеральных конституционных законов), чтобы отпустить нескольких коллег в ЦМТ (Центр международной торговли) на АТПФ (сессию Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума).
Поправку к статьям 7 и 9 ФКЗ о Правительстве, запрещающую членам Правительства иметь гражданство иностранного государства или вид на жительство в нем, одобрили единогласно (143 за), без обсуждения.
Поправку к закону о Конституционном Суде в согласованной с Государственной Думой редакции докладывал председатель Комитета по Конституционному законодательству Юрий Шарандин. Он отметил, что в ходе правки действие закона было распространено "на судей, которые либо удалены в отставку, либо пребывают в отставке" (не пояснив, впрочем, в чем разница между двумя "либо"). По словам Шарандина, остался нерешенным вопрос, кто будет возглавлять представительство КС в Москве. Если судья - как он сможет совмещать эти обязанности со статусом судьи, а если не судья - то это должен быть федеральный государственный служащий. По словам Шарандина, члены согласительной комиссии решили оставить этот вопрос на усмотрение самого КС.
На вопрос Владимира Германенко, насколько дороже для налогоплательщиков стал закон с созданием московского представительства, Шарандин ответил, не называя цифр: переходный период когда-нибудь завершится, и чем больше КС будет перемещаться в Санкт-Петербург, тем меньше представительства будет в Москве. Отвечая на вопрос Вячеслава Новикова, сможет ли КС проводить заседания в московском представительстве, Шарандин напомнил, что подавляющее большинство заседаний КС проводит в закрытом пленуме на 19 человек, большой зал для этого не требуется. Исса Костоев поинтересовался, как Шарандин, являющийся постоянным представителем Совета Федерации в Конституционном Суде, планирует свою работу в случае переезда. "-Так же", - ответил Шарандин. "- Ездить будете?", - уточнил Костоев. Шарандин ответил, что будет, и не вполне всерьез добавил: "Обещали гостиничку небольшую построить для представителя". Юрий Солонин спросил, стоило ли ломать копья относительно московского предствительства, если КС все равно будет вправе заседать там, где ему заблагорассудится. В ответ Шарандин объеснил разницу между понятиями "место заседаний" и "представительство".
Закон был одобрен 147 голосами при 2 против и 1 воздержавшемся.
Прокурор и аудитор
Палата освободила Сергея Герасимова от должности заместителя Генерального прокурора РФ в связи с уходом на пенсию 138 голосами при 2 воздержавшихся.
Аудитора Счетной палаты по контролю за расходами федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику Михаила Бесхмельницына досрочно освободили от должности (146 за, 1 воздержался) и тут же утвердили на новый 6-летний срок (142 за, 2 воздержались). Председатель Счетной палаты Сергей Степашин увязал необходимость такой процедуры с бюджетным процессом и подготовкой нового бюджетного кодекса. Полномочия Бесхмельницына истекали 21 февраля 2001.
Возможно, существует какое-нибудь более простое и понятное объяснение спешке: например, желание сложившегося коллектива Счетной палаты избежать появления альтернативных кандидатур на этот пост.
Депрофессионализация избиркомов как признак обострения политической борьбы
Совет Федерации одобрил Федеральный закон "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Если президент подпишет этот закон, членами Центральной избирательной комиссии смогут быть не только лица, имеющие высшее юридическое образование или ученую степень в области права, но и иные лица, имеющие высшее профессиональное образование. Сенатор Александр Тищенко, задавая вопрос докладчику по закону Юрию Шарандину, напомнил, что за последние 10 лет в работе ЦИК не было нареканий, и предположил, что за этим законом последует отмена аналогичного требования для председателей региональных избиркомов. Тищенко предложил выслушать мнение представителей ЦИК, если они есть в зале. Докладчик подтвердил, что Госдума вскоре рассмотрит вопрос об отмене профессиональных требований к председателям субъектовых избиркомов, и сказал, что замечаний к работе ЦИК было много (правда, ни одного примера не привел). По мнению Шарандина, политическая борьба вокруг соастава Центризбиркома обостряется, но на качестве юридической работы это не отразится.
Напомним, что тезис об обострении политической борьбы по мере продвижения к демократии (перефразирующий известный сталинский тезис) сформулировал примерно год назад заместитель руководителя Администрации Президента РФ Владислав Сурков, выступая перед активом партии "Единая Россия". Председателю главного сенатского комитета идея, видимо, понравилась, он взял ее на вооружение и уже оперировал ею при обосновании закона об отмене порога явки на выборах всех уровней.
Закон был одобрен 133 голосами при 2 против и 2 воздержавшихся.
Атомную отрасль ожидают акционирование и приватизация
Федеральный закон "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", предусматривающий акционирование атомной энергетики, докладывал председатель Комитета по промышленной политике Валентин Завадников.
Закон предусматривает акционирование атомной отрасли и разрешает российским юридическим лицам владеть ядерными материалами, установками и пунктами хранения, не имеющими оружейного назначения. Перечень таких лиц будет определяться отдельным указом Президента РФ. По поводу этой нормы сенатор Вячеслав Новиков заметил, что у нас в стране были разные президенты ("до 2008 года я спокоен"), а предлагаемый закон не препятствует Президенту разрешить обладание ядерными материалами организациям, в которых у государства нет контрольного пакета. "Вам не страшно?" - спросил Новиков докладчика по закону. В ответ Завадников напомнил, что Президента избирают граждане страны, а гражданам нужно доверять. Николай Рыжков назвал идею реформирования атомной отрасли за 5 лет глупостью. Перед голосованием Новиков, сославшись на несовершенство законодательства и радиофобию среди населения, высказался за 100-процентную госсобственность на все предприятия отрасли и уточнил, что не требует отклонения закона, а предлагает принять хотя бы протокольное поручение о подготовке такой поправки.
Закон был одобрен 144 голосами при 2 против.
Прочие законы
На нынешнем заседании СФ одобрил еще 6 законов, в том числе - о введении механизма финансовых гарантий для туристических фирм (128 за, 1 воздержался), о переименовании города Красногвардейское в Белгородской области в город Бирюч (114 за, 3 против, 1 воздержался) и об отмене специальных номерных знаков на служебных автомобилях парламентариев.
Последний из перечисленных законов был одобрен со второй попытки. Сенаторы Александр Суворов, Валерий Трушников и Валерий Сычев обрушились на закон, назвав его "чистым фарсом" и политическим пиаром партии "Единая Россия". После выступления Сергея Миронова, призвавшего коллег в наведении порядка на дорогах начать с себя, закон получил 88 голосов при 3 против и 8 воздержавшихся и не прошел (напомним, пока в палате представлены 89 субъектов РФ и простое большинство составляет 90 голосов). Тогда Миронов вновь взял слово. "Мы ставим себя в очень некрасивое положение", - сказал он коллегам, и поставил га голосование отмену только что принятого отрицательного решения. Это предложение получило 107 голосов при 4 воздержавшихся, после чего закон был одобрен 113 голосами при 2 против и 4 воздержавшихся.
Проничев ставит под сомнение морскую границу с США
В рамках Правительственного часа с информацией о состоянии пограничной безопасности РФ выступил первый заместитель директора ФСБ - руководитель Пограничной службы РФ Владимир Проничев. "Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые товарищи, добрый день!" - такими словами начал он свое выступление.
В числе остающихся угроз пограничной безопасности РФ Проничев назвал неразграниченность морских пространств с Норвегией, Украиной, Грузией, государствами Каспийского басейна. Отдельной фразой он напомнил, что не решены вопросы разграничения морских пространств с США "по линии Шевардназде - Бейкера".
Напомним, что соглашение о морских границах в Беринговом проливе, подписанное министром иностранных дел СССР и госсекретарем США в 1990 году, до сих пор не было ратифицировано ни советским, ни российским парламентом и даже не вносилось на ратификацию.
Другими угрозами Проничев назвал прозрачность белорусско-российской границы, подрывающую визовый режим, и афганский наркотрафик. По данным ООН, на которые ссылается главный пограничник, площадь посевов опиума после свержения талибов в 2002 году возросла более чем вдвое: с 74 до 165 тысяч га.
Чего хотят сенаторы от трехлетнего бюджета
Палата приняла за основу пространное (на 10 страницах) постановление "О предложениях СФ ФС РФ по формированию концепции федерального бюджета на 2008 год и до 2010 года.
В констатирующей части постановления сенаторы, в частности, жалуются на значительное превышение сумм возмещения НДС по сравнению с запланированными показателями 2006 года, что "подрывает устойчивость доходной части федерального бюджета, перенося эти риски на последующие годы. Все это может перевести дискуссию о замене налога на добавленную стоимость на налог с продаж в практичесую плоскость", - то ли опасаются, то ли угрожают авторы постановления. "Следует ускорить решение поставленной в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике в 2007 году" задачи по введению с 2009 года единого налога на недвижимость", - призывают сенаторы.
Первый пункт резолютивной части - рекомендации Правительству - состоит из 37 подпунктов, среди которых - предусмотреть зачисление 100% акцизов на ГСМ в региональные бюджеты; значительно повысить нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду; увеличить размеры субсидий на полное покрытие убытков аэропортов и почтовых отделений (прежде всего - на Крайнем Севере).
Второй пункт резолютивной части поручает Бюджетному комитету СФ разработать проект поправки в Налоговый кодекс, предусматривающий установление ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в региональные бюджеты, в размере 19 процентов (ныне - 17,5 при 6,5 федеральных, итого 24).
Финал и перспективы
Перед самым закрытием заседания слова попросил сенатор Андрей Петрович Вавилов, от которого отечественная пресса не ожидала, что он вернется в Россию после того, как против него было возбуждено уголовное дело. Вавилов поблагодарил всех, кто его не забыл, поздравил с днем рождения (10 января) и поддержал.
Следующее, 194-е заседание Совета Федерации ориентировочно пройдет через 2 недели - 7 февраля. На Правительственном часе выступит руководитель Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков, за приглашение которого единогласно проголосовали 122 члена Совета Федерации.
|
|
| |
|
|
|
