|
Очередное заседание Совета Федерации прошло в среду 20 февраля.
Сокращение штатов
Коммунистическая партия и её формально несуществующая сенатская фракция понесли заметную утрату. В связи с объединением Камчатской области и Корякского АО Совет Федерации прекратил полномочия сразу двух (из трех, кажется) сенаторов-коммунистов: Валерия Быкова и Александра Сергеевича Суворова (не путать с Александром Адамовичем Суворовым из Томской области). Потерял сенатское кресло и Лев Бойцов, представлявший в СФ камчатскую законодательную власть с 1998 года - тогда еще по должности как региональный спикер. Из четырех прежних камчатско-корякских сенаторов место в СФ после сокращения нашлось только одному - бывшему министру природных ресурсов, а ныне - главе природно-ресурсного комитета СФ Виктору Орлову, как представителю губернатора. Его напарником от законодательной ветви стал Борис Аркадьевич Сорокин - генеральный директор ОАО "Океанрыбфлот".
Подтверждены на новый срок полномочия Александра Петрова (Брянская область, от губернатора).
Бывший депутат Госдумы от ЛДПР, миллиардер Сулейман Абусаидович Керимов будет представлять в СФ парламент Дагестана.
Юрий Вениаминович Шамков стал представителем губернатора Алтайского края в СФ. До этого он возглавлял экономический комитет краевого ЗС.
Следом принята поправка к Регламенту, устанавливающая новую штатную численность СФ: 172 депутата. Кворум для принятия решений, таким образом, сократился до 87, квалифицированное большинство в 2/3 теперь составляет 115, в 3/4 - 129, а в 3/5 - 104 голоса.
Тут же сформировали состав новой постоянно действующей Комиссии СФ - по вопросам развития институтов гражданского общества.
Предвыборная раздача денег
Председатель Бюджетного комитета Евгений Бушмин попросил коллег уважить просьбу президента Путина повысить зарплаты бюджетников и денежное довольствие военных не с 1 сентября, а с 1 февраля и не на 7%, а на 14. Сенаторы охотно (123 за, против и воздержавшихся не было) одобрили соответствующую поправку к трёхлетнему бюджету 2008-2010. Бушмин объяснил появление дополнительных резервов непредугаданным ростом нефтяных цен (предполагаемые нефтегазовые доходы бюджета-2008 возросли на 45,6%). Соответственно правительством предусмотрен и рост инфляции: в 2008 году она планируется на уровне 8,5%, а не 7, как предполагалось, в 2009 - 7, а не 6,5, плановый показатель на 2010 год остаётся прежним - 6%. Среднегодовой курс рубля к доллару в нынешнем году теперь планируется на уровне 24,1, а не 25,9.
Бушмину помог в качестве содокладчика сам Алексей Кудрин. Ему был задан только один вопрос, после ответа на который Сергей Миронов дискуссию свернул, объяснив, что в 11 часов - правительственный час, а до этого надо успеть отпустить вице-премьера Кудрина и министра Голикову.
Прилагаемый закон об увеличении социальных выплат одобрили ещё дружнее: 131 голос "за". Поправки к трёхлетним бюджетам Пенсионного фонда и Фонда медстраха также приняли единогласно, лишь по бюджету Фонда соцстраха кто-то один воздержался.
Правительственный час
Министр регионального развития Дмитрий Козак доложил о роли территориального планирования в стратегическом развитии регионов РФ. О проблемах, поднятых в докладе Козака, можно прочитать у Льва Московкина).
Александр Лоторев поставил перед министром вопрос о рассекречивании карт. По словам Дмитрия Козака, секретной является лишь карта страны масштаба 1:500, на которой слишком детально видны военные объекты.
Состояние законодательства: блестящее, но не безнадёжное
Сергей Миронов представил очередной, четвёртый уже ежегодный доклад о состоянии законодательства в РФ, который в этом году вышел в трёх версиях - полной, популярной и английской. Спикер обратил внимание, что в докладе в четвёртый раз ставятся всё те же основные задачи, которые так и не решаются, в том числе принятие трёх базовых законов - О Федеральном Собрании, О нормативно-правовых актах и О порядке принятия законов. Это говорит, считает он, о том, что у Совета Федерации не хватает или законодательных рычагов, или политической воли.
В обсуждении выступили представители многочисленных ветвей и веточек власти, среди которых бросалось в глаза отсутствие представителя Конституционного Суда, поглощенного, видимо, переездом в петербургскую ссылку.
Начальник Экспертного управления президентской администрации Аркадий Дворкович упрекнул авторов доклада в излишнем пессимизме за утверждение, что "болезни прошлого не преодолены". По его словам, за 8 лет сделано очень много.
Председатель Высшего Арбитражного Суда Антон Иванов высказался за ритмичность законодательного процесса, чтобы избежать практики массового принятия законов в декабре и в июне, в спешке, в результате которой в них закрадываются некоторые дефекты и противоречия. Проблема налогового администрирования по-прежнему стоит очень остро, она волнует многих налогоплотельщиков больше, чем налоговые ставки, которые в нашей стране довольно низкие. Формализм, нежелание иссследовать экономическую деятельность плательщика, невыявление действительно злостных неплательщиков, стрижка всех под одну гребёнку - негативные черты нашего налогового администрирования, - считает Иванов. Суды перегружены проблемой банкротства отсутствующих должников - фирм-однодневок.
Генпрокурор Юрий Чайка назвал главной концептуальной проблемой нестабильность действующих норм федеральных законов, регионы и муниципалитеты не могут угнаться за скоростью изменений в них.
Владимир Плигин, председатель думского Комитета по конституционному законодательству, напомнил, что в прошлом году принято 337 законов, почти что по одному закону в день. Это много. Законодательный процесс надо соотносить со стратегией развития общества. Вот, к примеру, президент поставил задачу нарастить средний класс до 60-70% населения, значит надо задуматься, какие для этого нужны поправки и к налоговому законодательству, и к уголовному. Важной задачей Плигин считает изменение ментального подхода к проблеме частной собственности, чтоб собственник, в том числе мелкий и средний, не рассматривался как раздражающий элемент.
Председатель Мосгордумы Владимир Платонов сказал, что правовое (законодательное) поле выглядело бы идеально, если б было похоже на Таблицу Менделеева. Но, к сожалению, в России Менделеевых в законодательстве гораздо больше и не у всех есть профильное образование. Платонов выступил за развитие договорных отношений с регионами (сейчас действует только один договор о разграничении полномочий - с Татарстаном). Он предлагает реже принимать новые версии существующих законов, по возможности ограничиваясь поправками в старые, потому что перекраивая закон в целом, мы теряем совокупность судебных решений, которая относится к старой его версии.
Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин, оценил состояние законодательства в России словами одного царского министра: "блестящее, но не безнадёжное". При названном Плигиным ежегодном количестве законов они принимаются без серьёзного обсуждения в парламенте и консультаций с общественностью. Этот вопрос надо решать, возможно - с помощью парламентского расследования или парламентских слушаний. Государство, в котором принимается и утверждается много законов, и правовое государство - это совсем не одно и то же. Основываясь на статистике своего ведомства и Европейского суда по правам человека, омбудсман сообщил, что по 200 жалобам российских граждан ЕСПЧ присудил им 2 миллиона евро компенсаций за невыполнение судебных решений, необоснованное заключение под стражу и бесчеловечное отношение к заключенным. Это свидетельствует о непорядках в российской судебной системе. В нашем законодательстве очень плохо прописаны права потерпевшего, в отличие даже от прав обвиняемого. Это ставит проблему "справедливого самосуда", который активно поддерживается частью нашего общества. Лукин противопоставил конституционное право на жилище праву собственности, назвав первое абсолютным, а второе - всё же относительным, то есть таким, которое может ограничиваться федеральным законом. В то же время ст.31 нового Жилищного кодекса допускает выселение несовершеннолетнего ребёнка из квартиры, Лукин попросил сенаторов с этим разобраться, на что вице-спикер Светлана Орлова ответила, что поправка к этой статье уже принята.
Статс-секретарь Минюста Александр Бондар рассказал, что его ведомство подготовило для президента указ о системе мониторинга решений федеральных органов исполнительной власти и судебной практики по ним, но пока не решен вопрос с финансированием.
Зампред Центризбиркома Станислав Вавилов в качестве одного из достижений, наряду с принятыми в некоторых регионах избирательными кодексами, почему-то назвал закон Московской области, впервые в России отменивший на уровне региона выборы по одномандатным округам.
Заместитель председателя Верховного Суда Пётр Серков критиковал законодателей, которые все никак не могут принять внесенный Верховным Судом в Думу в начале века закон об административных судах, который позволил бы гражданам эффективно отстаивать свои права в случаях, когда должностное лицо принимает решение не на основе права, а исходя из собственных представлений о целесообразности.
Постановление по докладу принято за основу и будет дорабатываться к следующему заседанию.
Законы
Совет Федерации ратифицировал 5 международных договоров и соглашений и единогласно одобрил еще 6 федеральных законов, которые мы не будем перечислять.
Соглашение с Мексикой об избежании двойного налогообложения уже обсуждали на прошлом заседании, дело кончилось многостраничным запросом палаты в МИД относительно обмена нотами, который показался сенаторам абсурдным. МИД разъяснил членам бюджетного комитета все дипломатические тонкости, посвятив его в международно принятые процедуры, которые какие есть, такие есть.
Сенатор Вячеслав Новиков задал вопрос о применяемом в некоторых договорах термине "судебное преследование", который противоречит российской Конституции (у нас суды преследованием не занимаются). Представитель МИД ответил, что работает в территориальном отделе, а не в правовом и поэтому ответить на вопрос не может. При этом и Вячеслав Новиков, и Евгений Бушмин высказали мнение, что ратифицированный международный договор имеет высшую юридическую силу, в том числе и по отношению к Конституции.
Пекин - не сахар
Совет Федерации принял обращение к руководителям регионов с просьбой оказать содействие подготовке российских спортсменов к олимпиаде-2008. Инициаторы постановления объяснили его необходимость тем, что впервые спортсмены будут готовиться к играм преимущественно в России. Причина - чудовищный пекинский климат: +35 и 100-процентная влажность. Эти цифры назвал бывший посол в Китае сенатор Игорь Рогачёв. Правда, именно он посоветовал спортсменам наоборот, приехать к месту игр заблаговременно, чтобы к этому климату успеть адаптироваться.
Перспективы
Темой правительственного часа следующего, 218-го заседания будет развитие нанотехнологий, о котором доложат первый вице-премьер Сергей Иванов и министр образования и науки Андрей Фурсенко.
Полпред президента в СФ Александр Котенков поздравил уже отсутствовавшего в конце заседания Сергея Миронова с присуждением ему ордена "За заслуги перед Отечеством" III степени, который ему своевременно вручит сам президент.
|
