Очередное заседание верхней палаты российского парламента прошло в среду 16 апреля - в 74-ю годовщину учреждения почётного звания Героя Советского Союза, о чём напомнил, открывая заседание, спикер Сергей Миронов. Он поздравил с этой датой двух наличествующих в СФ Героев России - Владимир Рушайло и Юрий Воробьёв.

Валерий Кадохов (Северная Осетия) предложил включить в повестку дня рассмотрение обращения Североосетинского парламента к СФ о признании независимости Абхазии и Южной Осетии. Миронов уговорил Кадохова перенести вопрос на следующее зеседание 25 апреля, на котором самого Миронова с большой вероятностью не будет, т.к. в этот же день пройдёт III съезд "Справедливой России". До той поры над текстом будущего документа тщательно поработают три комитета СФ.

Кадры-1

Вопреки традиции, начали заседание не с подтверждения и прекращения полномочий ротированных за период после предыдущего заседания сенаторов, а с назначения судей. Судьями Верховного Суда назначены начальник Управления частного права аппарата Конституционного Суда Елена Станиславовна Гетман (141 за, 1 воздержался) и судья Амурского облсуда Сергей Михайлович Фетисов (141 за, 2 воздержались).

Ратификации

Совет Федерации ратифицировал российско-европейско-канадское Соглашение о международных стандартах на гуманный отлов диких животных. Докладчик Александр Подлесов пояснил, зачем нам этот договор: чтоб не выгнали с европейского рынка пушнины. Так что с животных шкуру всё равно снимут, но до этого поймают сертифицированной ловушкой, чтоб им не больно было.

Вячеслав Новиков отметил, что замена капканов обойдется примерно в 2 млрд. руб. и спросил, выделит ли эти деньги охотникам правительство. Замминистра иностранных дел Александр Грушко сослался на то, что цифра эта приблизительная, а также на то, что охотники все равно за сезон теряют и следовательно - покупают заново 10-20% капканов, которых у них 4-5 миллионов. За восьмилетний переходный период смена капканов произойдёт естественным путём.

Главный эколог Совета Федерации Виктор Орлов привел статистику: в России в год ловят около миллиона пушных зверей, в том числе 275 тыс. соболей и 450 тыс. белок и зарабатывают на этом 20 млн. долл., из которых половина достаётся охотникам. Затраты по смене капканов ложатся на охотников и на регионы, прежде всего - Красноярский край и Иркутскую область.

Людмила Нарусова воззвала к гуманизму, ради которого можно стерпеть затраты.

Закон одобрен 147 голосами при 1 против и 1 воздержавшемся.

Ратифицирована также Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака (130 за, 1 против, 1 воздержался), подписанная уже 168 странами и ратифицрованная 151 страной. Конвенция предусматривает, в частности, полный запрет на рекламу табачных изделий (с отсрочкой на 5 лет) и запрет на табачную торговлю с лотков.

Молодой липецкий сенатор Максим Кавджарадзе весьма эмоционально посоветовал старшему товарищу Оганесу Оганяну - председателю Комитета по экономической политике - перестать курить в своём кабинете сигары, дым от которых распространяется по всему 7-му этажу.

Конвенция ратифицирована 130 голосами при 1 против и 1 воздержавщемся.

Законы-1

Одобрены федеральный закон "Об опеке и попечительстве" (151:0:0) и сопровождающие его поправки в ряд федеральных законов (147:0:0).

Поправка к федеральному конституционному закону "О референдуме РФ", запрещающая референдумы по вопросам, относящимся к полномочиям органов государственной власти (т.е. практически по любым) получила лишь 1 голос против и 149 голосов за. Докладывала поправку уходящая фигура в лице председателя Комитета по конституционному законодательству Юрия Шарандина. По его словам, необходимость принятия закона вытекает из постановления Конституционного Суда (хотя сам Конституционный Суд с этим утверждением не согласен). Вопросы, заданные Юрию Шарандину касались эффективности "фильтров", не позволяющих выносить на референдум "дурные вопросы" (Вячеслав Новиков), возможности выносить на референдум вопроос о доверии правительству (Сергей Лисовский, ответ: невозможно) и открытой решением Конституционного Суда возможности выносить на референдум вопросы, затрагивающие расходы бюджетов будущих лет (Александр Смирнов, из ответа Шарандина можно понять, что такая возможность существует чисто теоретически).

Поправка к ФКЗ "Об арбитражных судах", связанная с переименованием Ханты-Мансийского АО в Ханты-Мансийский АО - Югру, разногласий не вызвала и была одобрена единогласно 151 голосом.

Правительственный час: ГИБДД

Министр внутренних дел Рашид Нургалиев и Главный госинспектор безопасности дорожного движения (начальник Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ) Виктор Кирьянов рассказали сенаторам об обеспечении безопасности дорожного движения.

Доклад министра звучали довольно абстрактно (необходимо повышать, расширять и углублять...). Из конкретных цифр: 80% ДТП происходит по вине водителей, в 2007 году впервые за 4 года их число впервые снизилось. В 2004 году на 100 ДТП приходилось 17 погибших, а в 2007 - всего 14.

ГлавГИБДДшник Виктор Кирьянов пожаловался, что только в 2007 году транспорта стало больше на 2,8 млн. единиц (обычно прирост составлял 1 млн. в год). И этот бурный рост будет продолжаться. Автомобиль вошёл в жизнь каждой российской семьи, превратившись в обыденный и необходимый атрибут повседневной жизни. Кирьянов отчитался о принятых программах и проведенных мероприятиях. Наиболее эффективными мерами, требующими небольших затрат, Кирьянов назвал раздачу детям отражателей, прикрепляемых на одежду. Он также хвалил систему коэфициентов к страхованой премии по ОСАГО, зависящих от того, совершал ли водитель нарушения правил раньше.

Владимир Германенко (Алтайский край) задал министру вопрос о повсеместном внедрении видеонаблюдения. Рашид Нургалиев сослался на то, что первый этап осуществляемой программы основан прежде всего на повышении правосознания, а техническое оснащение будет на втором.

Кадры-2

И вот наконец, 9-м пунктом, Совет Федерации перешел к ротациям в собственном составе.

Подтверждены на новый срок полномочия представителя Красноярского губернатора Игоря Каменского с одновременным прекращением полномочий его коллег из упраздняемых Таймырского и Эвенкийского автономных округов Леонида Биндара и Юрия Шарандина (последний уже подыскал новую работу в аппарате СФ).

Палата признала полномочия Байдавлетова Рафаэля Ибрагимовича - нового представителя Башкирского президента, а также подтвердила на новый срок полномочия представителя Госсобрания Башкортостана Рудика Искужина и представителя Ингушского парламента Василия Лихачёва.

Следом внесли поправку в Регламент палаты: отныне штатная численность СФ - 168 человек, а простое большинство соответственно - 85.

Законы-2

Закон об иностранных инвестициях в стратегические предприятия и сопровождающие его поправки к ряду законов доложил Оганес Оганян.

Ненецкий сенатор Фархад Ахмедов, бывший владелец альтернативного газопроизводителя "Нортгаз", перешедшего в собственность Газпрома, спросил Оганяна, какими критериями, нормативными актами и процедурами будут руководствоваться органы ФСБ при даче заключений по сделкам об угрозе безопасности и интересам государства и не приведёт ли этот закон к коррупции и к "новому витку рейдерства со стороны правительства" (на предыдущем витке Ахмедову пришлось поделиться с Газпромом контролем над принадлежавшим ему независимым газопроизводителем "Нортгаз"). Отвечая ему, замминистра промышленности и энергетики Андрей Дементьев перечислил критерии для ФСБ, предусмотренные непосредственно в законе (допуск к гостайне, работа по оборонному заказу, наличие мобилизационных мощностей и др.), а по поводу коррупции выразил надежду, что такие вопросы при осуществлении закона не возникнут.

Председатель Промышленного комитета Валентин Завадников лаконично разгромил закон, назвав пункты с 30 по 40 в перечислении стратегических ортаслей имеющими отношение не к обороне и безопасности, а к контролю одних бизнесов над другими, а пункты 41-42 - имеющими отношение не к экономике, а к области психологии и психиатрии тех людей, которые предлагали включить их в стратегические. Напомним, что 41-й пункт ст.6 закона - это полиграфические предприятия, делающие более 200 млн. листов-оттисков в месяц, а 42-й - периодические печатные издания с тиражом свыше миллиона экземпляров.

При голосовании закон поддержали 135 сенаторов, 1 голос был подан против. Сопровождающий закон принят единогласно 131 голосом членов СФ.

Степашин

В 12.40 с отчётом о работе Счётной палаты РФ в 2007 году выступил её председатель Сергей Степашин. Начало речи Степашина представляло собой панегирик приоритетным национальным проектам. Опасность неподконтрольности созданных недавно госкорпораций, по словам Сергея Степашина, снята: все они выразили готовность подвергнуться аудиту со стороны Счётной палаты, а одна даже подписала с СП соответствующее соглашение. Степашин подверг критике Калининградскую область, "проевшую" 100-миллионный (в долларах) займ, выданный ей на модернизацию очистных сооружений - "за 7 лет там практически ничего не сделано, ... грязи в Калининграде не убавилось".

В прошлом году СП впервые была допущена к проверке Центробанка - за исключением золотовалютных резервов и Стабфонда. Но в будущем году, пообещал Степашин, СП проверит Центробанк без этих изъятий.

Госдолг России Степашин назвал "закрытой темой" (не в смысле - конфиденциальной, а в смысле - исчерпанной). А вот внешний долг корпораций - это проблема, "вызывающая очень большую озабоченность". Это 430 млрд. долларов - 33% ВВП. Докладчик назвал как минимум дискуссионным вопросом погоню правительства за доходностью в ущерб надёжности в вопросе размещения средств Фонда национального благосостояния. Он также не понимает целей передачи части Резервного фонда в управление частных кампаний. "Мне вообще непонятно, что у нас в государстве нет менеджеров или управленцев, которые могли бы это делать в рамках правительства и Центробанка?"

Именно Счетная палата инициировала уголовные дела против мэра Владивостока и губернатора Амурской области, в результате которых первый лишился свободы, а второй - должности. Всего по материалам проверок СП в 2007 году возбуждено 141 уголовное дело, осуждены 13 должностных лиц.

Степашин пожаловался на Минфин, который воспрепятствовал принятию федерального закона о контрольно-счётных органах субъектов Федерации (под тем предлогом, что это вторжение в компетенцию регионов) и попросил Совет Федерации выступить с подобной законодательной инициативой.

В заключение председатель Счетной палаты предложил все доклады министров на правительственном часе сопровождать содокладами курирующих их аудиторов СП. Сергей Миронов обещал над этим подумать.

Сенаторы принали по докладу Степашина постановление, в котором перечислили заслуги и достижения СП за отчётный период.

Законы-3

Палата единогласно (127, 128 и 133 голоса соответственно) одобрила ещё три федеральных закона - о передаче ряда функций Минюста Федеральной регистрационной службе; поправку к закону об аварийно-спасательных службах; поправку к законам об образовании и о высшем и послевузовском образовании.

Инициативы

Совет Федерации выступил с двумя законодательными инициативами:

- поправка к закону "О муниципальной службе в РФ", запрещает находиться на муниципальной службе лицам с неснятой и непогашенной судимостью;

- поправка к ст.27 Водного кодекса об избрании представителей муниципальных образований в бассейновые советы.

Постановления

Принято в целом формальное постановление СФ по ежегодному докладу Генпрокурора, заслушанному на прошлом заседании. При этом Исса Костоев высказался за то, чтобы такие доклады подвергались обсуждению.

Постановление о предложениях СФ к концепции бюджета 2009-2011 принято за основу и будет доработано к следующему заседанию.

Следующим постановлением между комитетами СФ распределены квоты на 26 мест в рабочей группе СФ - Госдума - Правительство по совершенствованию межбюджетных отношений.

Принято обращение к премьер-министру Виктору Зубкову с просьбой повысить пенсии некоторым категориям участников Великой Отечественной войны. Палата просит премьера дать указание разработать и внести в Госдуму соответствующий законопроект. Сенатор из Калмыкии Михаил Капура спросил, почему бы такой проект не подготовить самому сенату, и получил от докладчика Евгения Серебренникова ответ: были уже два таких законопроекта, но правительство дало на них отрицательные заключения.

Постановлением об изменении составов комитетов и комиссий СФ из оборонного комитета в комитет по конституционному законодательству переведён сенатор Алексей Александров. Говорят, он будет новым председателем "первого комитета" вместо Юрия Шарандина.

Перспективы

На следующем заседании СФ 25 апреля в рамках Правительственного часа руководитель Госкомрыболовства Андрей Крайний выступит с докладом о мерах по обеспечению государственных интересов в сфере использования водных биологических ресурсов.