| 227-е заседание СФ: Сенаторы ударно потрудились и разошлись на каникулы |
|
|
| 15:07:2008 г. | |
|
Последнее заседание весенней сессии Совета Федерации состоялось в пятницу 11 июля. Повестка была обширной - 52 вопроса, по большинству из которых решения принимались при самом минимальном обсуждении или без такового. Кадры Признаны полномочия нового представителя Омского губернатора в СФ. Им стал ветеран российского парламентаризма Асламбек Аслаханов - еще в начале 90-х годов он возглавлял в российском Верховном Совете Комитет по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью, правда тогда его звали не АслаМбеком, а АслаНбеком. А после Второй Чеченской войны - в августе 2000 - он стал депутатом третьей (первой путинской) Думы от Чеченского одномандатного округа. Назначение на пост судьи Верховного Суда получила Ольга Александровна Ксенофонтова (доселе - судья Мосгорсуда), на посты судей Высшего Арбитражного Суда - Елена Евгеньевна Борисова, Светлана Михайловна Петрова и Георгий Дмитриевич Пауль. Ратификации: без проблем Пять договоров, соглашений и конвенций со странами дальнего зарубежья зампред Комитета по международным делам Василий Лихачёв доложил скопом. Так же, один за другим, они были проголосованы и получили от 123 до 135 голосов за при отсутствии против и воздержавшихся. И это при том, что среди них были такие неоднозначные международные акты, как Протоколы к российско-американскому соглашению об уничтожении ядерного оружия (в просторечии - "об американских ядерных инспекциях") и Соглашение с Латвией о воинских захоронениях, по поводу которых немало копий было сломано в Государственной Думе. Договоры с ближайшими соседями доложил глава Комитета по делам СНГ Вадим Густов. Их было два - многосторонняя Конвенция о признании и исполнении решений по административным нарушениям правил дорожного движения (Густов отметил, что из стран СНГ Конвенцию не подписали Туркмения, Узбекистан и Украина) и Соглашение с Казахстаном о создании хозяйственного общества на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода. Законы: последний блин комом Палата одобрила 36 законов и один отклонила с созданием согласительной комиссии, причем, как отметил в заключительной речи спикер Сергей Миронов, это был первый случай отклонения закона в нынешнем году. Отдельное внимание было уделено закону о выделении сельскому хозяйству, военнослужащим и другим страждущим дополнительных средств из разбухшего в очередной раз на нефти бюджета-2008, но не потому, чтобы он вызвал какие-либо разногласия (закон поддержали единогласно 130 сенаторов), а потому, что докладывал его самолично вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин. Был еще и содоклад - его сделал председатель Комитета по бюджету Евгений Бушмин. Видимо, в память об отсутствующем в повестке Правительственном часе доклад Кудрина был назначен строго на 11.00. У сенаторов были к министру вопросы. Александру Дзасохову, возглавляющему Комитет СФ по культуре, Кудрин посулил рост зарплат в сфере культуры, преимущественно - из региональных источников. Предпоследний коммунист в сенате Евгений Ильюшкин закон раскритиковал, в частности - за то, что на олимпиаду выделено больше, чем на сельское хозяйство, но и он призвал закон поддержать, так как некоторые проблемы он решает. В роли возражающего по некоторым налоговым законам выступил, как это обычно бывает, красноярский сенатор Вячеслав Новиков. Закон о поправках к Налоговому кодексу с заманчивым подзаголовком "в части создания благоприятных налоговых условий для реализации инновационного сценария", по словам Новикова, грозит регионам 133 миллиардами рублей выпадающих бюджетных доходов. Сенатор напомнил, что и на этот раз, так же как и прежде, группа членов бюджетного комитета СФ предлагала Думе поправку о передаче от федерального бюджета региональным полутора процентов налога на прибыль (5:19 вместо нынешних 6,5:17,5), а Дума как всегда её отклонила. Новиков предложил отправить закон в согласительную комиссию, и кое-кто к нему прислушался: при 123 голосах за 1 сенатор проголосовал против и двое воздержались. Еще больше "чёрных шаров" получил пакет поправок к разнообразным законам "в части совершенствования земельных отношений" - совместное детище Правительства и депутата Госдумы Мартина Шаккума. Всё тот же Вячеслав Новиков предложил отправить закон в согласительную комиссию, т.к. он нарушает принцип добровольности межбюджетных трансфертов, обязывая регионы и муниципалитеты заключать соглашения, меняющие бюджетные потоки. Замминистра финансов Татьяна Нестеренко настаивала, что никто заставлять регионы силой подписывать соглашения не будет. В итоге за закон проголосовало 102 сенатора, против - 3, воздержалось 10. Для справки: кворум для принятия решений в СФ ныне - 85 голосов, число членов партии "Единая Россия" в палате - 111. Еще четыре налоговых закона из числа принятых Думой на последней неделе её работы Вячеслав Новиков критиковал не слишком сильно - уже хотя бы потому, что по ним он был докладчиком и от имени бюджетного комитета призывал их поддержать при всех их недостатках. Это законы об индексации акцизов; об увеличении налоговых вычетов для малоимущих и для родителей; о совершенствовании специальных налоговых режимов для малого предпринимательства; об амортизируемом имуществе. Все они были приняты единогласно, получив от 120 до 129 голосов. Среди других одобренных законов - поправка к закону "О политических партиях", учетверяющая (номинально) их финансирование - с 5 до 20 рублей за голос избирателя; поправка к закону "Об основных гарантиях избирательных прав...", позволяющая совмещать муниципальные выборы с выборами вышестоящих уровней; закон, передающий трудовые, наследственные и бракоразводные дела от мировых судей в райсуды; поправка к КоАП, усиливающая наказание за самовольную порубку деревьев и кустарников и прочая, и прочая, и прочая. Теперь об отклонённом законе. Он представляет собой весьма радикальную поправку к Гражданскому процессуальному кодексу, которая многих отвадит от участия в судебных процессах. Автором закона является Правительство РФ. Если ныне действующий ГПК считает участие свидетелей в суде государственной и общественной обязанностью и предписывает работодателям выплачивать им зарплату за проведенные в суде дни и часы, то поправка включает оплату рабочего времени свидетелей в судебные издержки и возлагает их на сторону, проигравшую дело. Более того, закон стимулирует стороны судебного процесса заранее депонировать на счете суда деньги, предназначенные свидетелям. Закон получил положительное заключение судебно-правового комитета, но комитет бюджетный нашел в нем два изъяна: суммы компенсаций свидетелям, в отличие от зарплат, не облагаются подоходным налогам, а значит принятие закона пусть незначительно, но уменьшит доходы бюджета. Второе, более важное обстоятельство: в законе говорится, что расходные обязательства Российской Федерации, возникающие из судебных решений, исполняются лишь в пределах ассигнований, утвержденных бюджетом на содержание судов - а по мнению Конституционного Суда такое ограничение неконституционно. Евгений Бушмин выступил с пламенной речью о том, что расходные обязательства государства первичны по отношению к бюджету: "до 26 апреля 2007 года [дата решения КС] мы все так считали, денег часто не хватало, и поэтому мы говорили: дали вам деньги в бюджете - и в них убирайтесь. А с 26 апреля 2007 года мы говорим, что принял законодатель расходные обязательства - и они должны быть исполнены федеральным бюджетом. Не хватает доходов - займём, не можем занять - значит перебросим с других статей, но расходные обязательства выполним!" И как ни боролся за закон председатель судебно-правового комитета Анатолий Лысков, сенаторы закон отклонили. Интересно, что "финансисты" (Бушмин, Завадников) оперировали правовыми понятиями и ссылками на верховенство решений КС, а "правовик" Лысков постоянно ссылался на авторитет замминистра финансов и представителя Правительства, которыё ему "лично сказал, что статья 2 ничему не противоречит". За закон проголосовало 60 человек (надо, напомним, 85), 33 против, 21 воздержался. Согласительную комиссию совозглавит со стороны СФ Анатолий Лысков, в неё войдут Евгений Бушмин, Михаил Капура, Алексей Клишин, Вячеслав Новиков. Инициатива: спасателей зарегулируют сверху донизу Палата внесла в Госдуму в порядке законодательной инициативы законопроект, предусматривающий возможность регулирования вопросов защиты от чрезвычайных ситуаций и создания аварийно-спасательных служб муниципальными правовыми актами. Скандал Ложку дёгтя в последние минуты заседания внёс читинский сенатор Константин Сурков. Он упрекнул коллегу Глеба Фетисова в том, что тот не отстаивал на заседании Национального банковского совета согласованную позицию Совета Федерации о проверке эффективности использования золотовалютных резервов РФ. Фетисов возразил, что он вовсе не против такой проверки, но согласен с теми членами НБС, которые требуют более тщательной подготовки текста решения о проверке, так как внесенный проект может своими формулировками косвенно поспособствовать наложению на ЗВР судебных арестов по искам разнообразных фирм к российскому государству. Финал Сергей Миронов коротко подвел итоги весенней сессии 2008 года: проведено 12 заседаний, одобрено 3 федеральных конституционных и 163 федеральных закона, один отклонён. Перечисленные председателем поимённо социальные и прочие законы вряд ли можно отнести к достижениям исключительно верхней палаты: все-таки их принимает Дума. Среди заслуг СФ - мониторинг правоприменительной практики, выливающийся в ежегодную подготовку докладов о состоянии законодательства в РФ, а также координация законодательного процесса с регионами в рамках Совета законодателей. По мнению спикера, Совет Федерации успешно справился со своими обязанностями и, конечно, роль палаты будет возрастать. Перспективы Первое осеннее заседание СФ намечено на пятницу 19 сентября. На Правительственном часе с докладом о мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока выступит вице-премьер Игорь Шувалов. А с 8 по 11 сентября в Иркутске пройдёт очередной Байкальский экономический форум, по каковому поводу палата приняла приветственное постановление. |
| « Касьянов сохраняет оптимизм, но в Кремль не собирается | Съезд ДПНИ принял раскол к сведению » |
|---|
