На официальном сайте выборов-2003 в данных о количестве избирателей были обнаружены несоответствия. Накануне выборов в Госдуму, председатель Центризбиркома Александр Вешняков сообщил, что в стране около 109 млн избирателей. Согласно данным сайта cikrf.ru, 7 декабря в 15:00 в списки избирателей было внесено 107 048 432 человека. Прошло два часа и - о чудо! - число внесенных в списки избирателей стало меняться в сторону увеличения. На 17:00 избирателей стало 107 676 700, на 18:00 - 108 316 336. В 08:00 8 декабря российских избирателей стало уже 108 402 934. Можно предположить, что, например, все эти люди взяли открепительные талоны (хотя по закону, если избиратель берет талон, он должен быть тут же вычеркнут из списков на участке), или что в списки внести кого-то попросту забыли... Но 8 декабря в 15:00, когда стали подводить предварительные итоги выборов, число избирателей вдруг стало 106 091 236, то есть на 2 311 698 человек меньше. Самое интересное, что никаких внятных объяснений до сих пор так и не было получено. ¹

Орловские правозащитники, знакомившиеся в день голосования с документами окружной избирательной комиссии Орловского одномандатного округа № 134, обнаружили многотысячную (8878) разницу между явкой избирателей, первоначально объявленной избиркомом, и числом официально выданных бюллетеней.

В связи с этим член окризбиркома с правом совещательного голоса Дмитрий Краюхин обратился к председателю избирательной комиссии Анатолию Трофимову с запросом, в котором просил предоставить ему полную имеющуюся в ГАС "Выборы" информацию как о динамике голосования, так и об итогах по всем избирательным участкам области. Но, несмотря на ссылки на федеральный закон, сведений этих никто не предоставил: системный администратор ссылается на отсутствие у него письменных указаний председателя - а председатель, в свою очередь, на отсутствие времени, чтобы эти письменные указания дать. Впрочем, краткое письмо все-таки было получено. Руководитель избиркома объяснил расхождение просто: данные о 467258 (не 467257 или 467259!) избирателях, явившихся на избирательные участки в день голосования, были получены "по телефону с участковых и территориальных избирательных комиссий на основе примерных данных по спискам избирателей. Данные в таблице предварительных итогов о 476136 бюллетенях взяты из строк официальных протоколов участковых и территориальных комиссий и являются более достоверными, т.к. получены из системы ГАС "Выборы". Проще говоря, как и предполагалось, первую цифру комиссии предоставили по спискам ПРОГОЛОСОВАВШИХ избирателей. А вторая - число ОБНАРУЖЕННЫХ В ЯЩИКАХ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ бюллетеней. И весьма оптимистично звучат слова "более достоверными". 2

В Северодвинске (Архангельская область) наблюдателями были также отмечены факты несоответствия количества бюллетеней с официально зарегистрированным количеством избирателей по спискам. Так, например, в г.Мирный было привезено на 10% больше бюллетеней, чем зарегистрированных избирателей. На избирательном участке № 891бюллетеней оказалось больше в 2,3 раза. А на территории избирательного участка № 871 был задержан избиратель, который пытался вынести бюллетени из помещения избирательной комиссии. По словам наблюдателей, присутствовавших на участке, бюллетеней было немного. 3

В Орловской области поступавшие в ходе голосования жалобы касались в основном выездов для проведения голосования вне участка по сельским районам области. Члены избирательных комиссий брали большее количество незаполненных бюллетеней, чем требовалось, судя по заявлениям избирателей. Реестры при этом заполнялись задним числом. Подобные нарушения зафиксированы правозащитниками даже в областном центре. На избирательном участке в деревне Сетуха Залегощенского района заявлений от избирателей, голосовавших на дому, оказалось больше, чем числилось таких избирателей в реестре. ⁴

В Ярославской области инструментом фальсификации выборов стали переносные урны для голосования. На избирательных участках №143 и №144 избирательные комиссии не допустили наблюдателей к контролю за распределением бюллетеней. При осуществлении комиссией выездного голосования наблюдатели заметили, что ранее опечатанные урны были во время выезда бесконтрольно и незаконно вскрыта и позже заклеена скотчем. Новые несанкционированные вскрытия переносных урны наблюдатели видели, но не смогли предотвратить на самих избирательных участках - члены избирательной комиссии продолжали препятствовать им в осуществлении их прав.

Общественной организацией "ГОЛОС" в результате рейда по ряду избирательных участков в Ярославской области было обнаружено, что на участках №71, №72, №73, №80, №81документы для выездного голосования были оформлены таким образом, что в них могут быть легко и бесконтрольно вписаны дополнительные фамилии "проголосовавших". Доводы наблюдателей, что это противозаконно, представители ибирательных комиссий парировал утверждением "Одно - закон, другое - жизнь". 5

Случаи, когда избиратели дважды голосовали на одном и том же участке, выявлены в Саратовской области в Аркадаке на уч. N557. Жалобу наблюдателя председатель УИК подписывать отказывался, и к телефону наблюдателя не подпускал. Есть также сведения, что в Саратове у школы №20, избирателям предлагали по 20 рублей, чтобы они голосовали за одну из партий. ⁶

Во многих регионах к голосованию предлагались бюллетени, не имевшие законного оформления - без подписей и печатей. Это произошло в Хабаровске на избирательном участке №204 - после разбирательства и подсчета голосов, избирательной комиссией Хабаровского края на этом участке, тем не менее, выборы были признаны состоявшимися. ⁷ В Ярославской области на участке №189 (областной родильный дом) к голосованию также предлагались бюллетени без подписей и печатей, кроме того, на участке №173 наблюдателей не допускали к проверке законности оформления бюллетеней. Факт выдачи избирателям бюллетеней с отсутствующим штампом участковой избирательной комиссии зафиксирован на одном из участков в Челябинской области (г.Магнитогорск). ⁸

На многих открепительных удостоверениях, полученных в других регионах, печати также отсутствовали; в связи с этим большое количество жалоб поступило в городскую избирательную комиссию Санкт-Петербурга. ⁹

10 марта в 78 областных и республиканских судов поступили иски от партии "Яблоко" с требованием отмены результатов думской избирательной кампании. По словам пресс-секретаря партии Сергея Локтионова, у партии есть претензии к работе 170 окружных избирательных комиссий из существующих 225. Основой для подачи исков стали результаты сравнения данных более чем 14 000 протоколов наблюдателей, работавших в участковых избирательных комиссиях, с официальными данными ЦИКа.

Искать несоответствия в официальных и неофициальных итогах голосования "Яблоку" помогали ассоциация "Голос" и СПС, которые предоставили 2 тысячи протоколов своих наблюдателей.

Было обнаружено, что партия "Единая Россия" во многих регионах получила по несколько тысяч виртуальных голосов. "Например, по 25 участкам в Дагестане за "Единую Россию", по официальным данным, проголосовали на 6119 человек больше, чем по сведениям протоколов. По 15 участкам Московской области эта цифра равна 1382, - объяснил пресс-секретарь партии. - Что касается нас, то по 22 участкам в Дагестане у "Яблока" отняли 2996 голосов". "Яблочники" отнюдь не претендуют на места в Госдуме в случае восстановления справедливости. "У нас слишком мало копий протоколов, чтобы утверждать однозначно, что мы переступили 5-процентный барьер, - сказал Локтионов. - Главное, о чем здесь идет речь: нарушения не должны оставаться безнаказанными". ¹⁰

В Москве наблюдателями от партии "Яблоко" были выявлены факты незаконной агитации за "партию власти" - "Единую Россию". Однако руководитель избирательной кампании партии "Яблоко" Сергей Иваненко подчеркнул, что речь идет о единичных случаях, на основании которых нельзя обвинять в нарушении закона всю партию. Как сообщил заместитель председателя партии "Яблоко" Сергей Митрохин, на избирательном участке N132 в Москве наблюдателями партии выявлен случай "агитации за "Единую Россию" под видом социологического опроса". Было нарушение и на участке N147 в Москве: перед входом в здание женщина сообщала избирателям, что президент РФ поддерживает "Единую Россию", а мэр Москвы поддерживает кандидата Плешакова. По данному факту составлен протокол о нарушении, заявил С.Митрохин. ¹¹

Одно из первых мест по количеству нарушений на избирательных участках занимает Башкирия. Здесь наблюдателями были отмечены: агитация на ряде участков; поддельные подписи в списках; уже заполненные бюллетени, которые выдаются избирателям; нарушение прав наблюдателей от КПРФ и пр. 12

По данным, поступившим в наблюдательный совет по контролю выполнения общественного договора "Выборы-2003" незаконная агитация имела место в ряде регионов, в частности, в Башкирии, Москве, Московской и Орловской областях. В день голосования в газетах все еще появлялись агитационные материалы, а в некоторых местах не убрана вовремя наглядная агитация отдельных партий (флаги партий). 13

Случаи незаконной агитации были зафиксированы во Владимирской области. Днем 7 декабря сотрудниками ДПС были задержаны две "ГАЗели" с наклеенными агитационными стикерами другого кандидата, размещенной до 5 декабря (до окончания агитации). После беседы водители "ГАЗелей" были отпущены. 14

В Карачаево-Черкесии главы местных администраций агитировали за "Единую Россию" на избирательных участках республики. Об этом в избирком Карачаево-Черкесии заявил кандидат в Госдуму по Карачаево-Черкесскому избирательному округу Осман Баташев. 15

В Челябинской области многие избирательные участки в день выборов были лишены электроэнергии. В г.Златоуст наблюдались перебои с подачей электричества, но обесточенные участки продолжали работать в обычном режиме. В потемках люди волеизъявлялись около часа. В другом городе, входящем в Златоустовский избирательный округ, Миассе, за 10 минут до окончания голосования, также остались без света восемь избирательных участков. В четырех из них электроснабжение было восстановлено за считанные минуты. Чтобы избежать подмены избирательных бюллетеней, члены участковых комиссий в буквальном смысле слова легли на урны для голосования. 16

Днем 7 декабря был выявлен факт незаконной агитации на ярославском государственном телевидении в пользу кандидатов в депутаты Государственной Думы Евгения Заяшникова и Анатолия Грешневикова. Заместитель председателя Ярославского облизбиркома Александр Кузнецов заявил: "я до сих пор не уверен, что демонстрация агитационных роликов имела, я их не видел, но если они действительно показаны, то в отношении организаторов показа будут приняты санкции".17

На избирательном участке № 64 в г.Архангельск на расстоянии менее 50 метров от участка на рекламной тумбе были расклеены листовки кандидата Тамары Румянцевой. 18

Наблюдатели от ЛДПР в г.Иркутске отметили нарушении избирательного законодательства на территории участковой избирательной комиссии N 537. на территории избирательного участка в здании школы N14 города Иркутска в день выборов были расклеены плакаты партии "Единая Россия", с изображениями лидеров партии. Согласно же избирательному законодательству, в день голосования подобные плакаты могут быть размещены не ближе 50 метров от участка для голосования. 19

Нарушения положения о запрете агитации были зарегистрированы в Канавинском районе Нижегородской области, сообщил представитель одного из кандидатов в депутаты по одномандатному избирательному округу №120. На стенах подъездов некоторых домов района Нижегородской области появились надписи, призывающие голосовать за одного из кандидатов. Штаб данного кандидата обратился с заявлением о непричастности к инциденту в ОИК Канавинского одномандатного избирательного округа № 120.

На территории одномандатного избирательного округа №122 неизвестные лица по телефонам предупреждали председателей ТИКов о проведении "социологических опросов" и под их видом агитировали НА ВХОДЕ в избирательные участки в пользу одного из кандидатов. Противозаконные случаи агитации были зарегистрированы в 5 из 16 районов округа - Чкаловском, Городецком, Шахунском, Семеновском и Сокольском. О незаконных действиях ТИК проинформированы областная избирательная комиссия и ЦИК. ²⁰

Запрет на агитацию в день голосования был нарушен в г.Моршанске (Тамбовская область) на участке N218. Призыв голосовать против одного из кандидатов в депутаты Госдумы неизвестный написал масляной краской на стене у входа в участок. Сам участок лишен электроснабжения. 21

В Нижегородской области агитационные листовки против кандидата по одномандатному округу №119 были разбросаны в день голосования в Дзержинске на ул. Советская, сообщили в Окружной избирательной комиссии (ОИК) Дзержинского одномандатного избирательного округа №119. Листовки в комиссию принесли жители города. Дело о незаконной агитации передано для расследования в Дзержинское УВД. Нарушения в ходе предвыборной агитации были зарегистрированы также в Автозаводском районе. На улице Пермякова были расклеены листовки, являющиеся антиагитационным материалом против кандидата в депутаты, баллотирующемуся по 117 избирательному округу. В связи с этим были задержаны двое подозреваемых. 22

На ряде участков 158-го Саратовского одномандатного избирательного округа отмечались попытки агитации наиболее политически активными пенсионерами за КПРФ и иные левопатриотические партии. На избирательном участке N674 (Балашовский округ №157) неизвестные раздавали календари с изображением местного храма, надписью "Счастья и добра вам" и подписью одного из кандидатов в депутаты Госдумы. А на участке №1064 секретарь участковой избирательной комиссии на глазах у наблюдателей вбросила в стационарную урну для голосования пачку бюллетеней. Регистрировать жалобу от наблюдателей председатель комиссии отказалась. В течение 2-х часов на участок избирательного округа №159 не мог попасть наблюдатель от кандидата Мангушевой (ОРП "Русь") из-за технической ошибки при оформлении документов. ²³

В избиркоме по Красноярскому одномандатному округу № 50 были зарегистрированы нарушения со стороны представителей кандидата Марины Добровольской. По сообщению председателя избирательной комиссии Людмилы Кирпичевой наблюдатели от этого кандидата имели "бейджики" больших размеров, чем положено по регламенту. Также в них не была указана фамилия наблюдателя, а только фамилия Марины Добровольской. Помимо этого на "бейджике" были изображены "галочки". Все эти нарушения расцениваются как факт агитации. "Мы не будем составлять акт нарушений по тем случаем, когда наблюдатели после замечания сняли эти значки. Там, где наблюдатели воспротивились нашим замечаниям - будут составлены акты", - подчеркнула Людмила Кирпичева. 24

Факты незаконной агитации были зарегистрированы в г.Санкт-Петербурге на территории округа №206. Утром в день выборов в почтовых ящиках жители района обнаруживали "памятку пассажиру" с телефонами вокзалов и справочных служб города, в которую были вложены календарь с фотографией кандидата в депутаты и агитационная листовка. Кроме того, в универмаге Выборгского района Санкт-Петербурга показывали агитационные ролики. По словам заместителя председателя городской избирательной комиссии Санкт-Петербурга Дмитрия Краснянского, "это рядовое нарушение, такое бывает на всех выборах".25

Значительные нарушения на выборах в Москве отмечают наблюдатели от КПРФ. Первый секретарь Мосгоркома КПРФ Александр Куваев заявил, что нарушения были, в основном, в пользу "Единой России". Некоторые из них дают возможность КПРФ "поднять вопрос о признании этих выборов недействительными". На некоторых участках учитывались голоса выбывших или умерших людей, на других наблюдателей от КПРФ не пускали, на некоторых не давали данных по итогам голосования. На участке N194 протоколы получили только наблюдатели "Единой России". На участках в Марьино (около 60) наблюдатели КПРФ не получили возможности ознакомиться с протоколами голосования. На некоторых участках имел место прямой подкуп избирателей. Отмечены также случаи прямого вброса бюллетеней.

В поселок Песчанка Читинской области прибыл эшелон с новобранцами из других городов Сибири. Согласно закону "О выборах", они должны были получить только бюллетени для голосования по партийным спискам, но на избирательном участке каждому из них были выданы и бюллетени для голосования по одномандатным округам.

Кроме того, в избирательные списки были внесены так называемые "мертвые души". Один из читинцев, проживающий по адресу улица Журавлева 91, придя на свой избирательный участок, обнаружил, что кроме него в его квартире числится еще один человек, на которого также выписан избирательный бюллетень. По всем зарегистрированным нарушениям читинские наблюдатели от КПРФ подали жалобу в Областную избирательную комиссию. 26

В Алтайском крае на одном из участков были испорчены бюллетени для голосования, а на другом документов попросту не хватило. В Бийске на начало голосования на избирательных участках № 345, №272 и № 303 списки избирателей не были сброшюрованы и скреплены печатью соответствующей комиссии и подписью ее председателя.

Некоторые счастливчики, проживающие в одном месте, но имеющие временную прописку в другом, имели возможность проголосовать дважды. Например, житель Барнаула, несколько лет проживающий в Заринске по временной прописке, пришел на один из избирательных участков, чтобы проголосовать. Уладив некоторые формальности, связанные с тем, что в списках избирателей значились данные старого паспорта, а также с неправильным написанием его фамилии, он мог реализовать свое избирательное право, однако в это же время ему передают, что и на избирательном участке в Барнауле его тоже с нетерпением ждут. 27

Ярославский следственный изолятор ИЗ-76/1, в котором содержится до 700 избирателей, не был обеспечен условиями для свободного волеизъявления на выборах.

Голосование здесь происходило без присутствия членов избирательной комиссии и наблюдателей, но в присутствии сотрудников СИЗО, которые диктовали арестованным, за кого они должны проголосовать. Участковая избирательная комиссия размещена вне территории учреждения, и голосование в СИЗО происходило в отдельном помещении на территории изолятора. 28

Руководство Поморского университета (Архангельск) вынуждало студентов идти на выборы. 5 декабря декан факультета филологии и журналистики Поморского государственного университета (ПГУ) Елена Котцова ходила по лекциям во время занятий и настоятельно просила студентов сходить на выборы и проголосовать, при этом она показывала папку со списком студентов, проживающих в четырех общежитиях ПГУ. По ее словам, этот механизм контроля со стороны деканата поможет привлечь студентов на выборы. Участок, на который должны явится студенты, находится во втором корпусе ПГУ, в спортзале. Е.Котцова также сказала, что ректор ПГУ Владимир Булатов при встрече с председателем избирательной комиссии Архангельской области Александром Яшковым пообещал ему высокую явку студентов на выборы. Сразу после этого она перешла к тому, что со следующего года комнаты в общежитиях будут сдаваться коммерческим студентам и тем студентам, кто активен и хорошо учится. Теперь студенты боятся, что если они не придут на выборы, то в следующем году у них будут проблемы с устройством в общежитие и учебой в вузе. 29

На предвыборной неделе в ходе зачетной сессии в Московском институте экономики, менеджмента и права преподаватель майор Кожухарик публично обусловил успешную сдачу зачета по предмету "Право социального обеспечения" обещанием голосовать за КПРФ. Всем отказавшимся дать такое обещание преподаватель отказал в сдаче зачета. О происходящем было проинформировано руководство института: заведующая кафедрой гражданского права Алексеева, декан юридического факультета Владимир Клычников, ректор института Артемий Никитов, но мер по пресечению незаконной агитации не было принято. 30

Имели место и факты подкупа избирателей. В Электростали (Московская область) была задержана группа из четырех человек, предлагавших избирателям бутылку водки в обмен на незаполненный бюллетень. Эту информацию сообщил заместитель начальника Главного управления региональной безопасности Московской области Николай Бурков. Изъяты две машины с водкой, которые будут переданы в региональное управление по контролю за оборотом алкогольной продукции. Доход от реализации конфискованного товара поступит в бюджет Московской области. 31

В Саратове на участке N1600 Энгельсского одномандатного избирательного округа №159, расположенном в МОУ "Лицей № 2", были украдены 100 бюллетеней для голосования. В центре города Ярославля (Ленинский район) неизвестный вбежал в помещение избирательного участка №123 и, схватив пачку бюллетеней, убежал в неизвестном направлении. 32

Об отношении российской власти к правам человека, к избирательному праву граждан, к демократии вообще красноречиво свидетельствует случай, произошедший в Курганской области. Общественное движение "За честные выборы" проиграло иск к областной избирательной комиссии в Верховном суде - интересы власти суд поставил выше права.

Судебный спор возник во время кампании по выборам депутатов Государственной думы, которые прошли 7 декабря 2003 года. По мнению истца, председателя движения "За честные выборы" Габдуллы Исакаева, комиссия весьма своеобразно трактовала ст.20 закона об обеспечении равенства и защиты прав тех, кто участвует в выборах. Если нарушения в ходе выборов допускались не в интересах партии власти ("Единой России") или ее кандидата Николая Безбородова, в отношении виновных немедленно применялись меры пресечения. При этом комиссия превышала свои полномочия, применяя ст.5.8 Кодекса об административных правонарушениях, которую вправе применять лишь суд либо прокуратура. Когда же нарушения допускались в интересах партии власти либо ее кандидата, избирком не замечал нарушений и не пресекал их, более того - игнорировал заявления с требованием о пресечении нарушений. Правозащитники утверждают, что все эти факты подкреплены многими документами, в том числе подтверждены ответчиками - юристами избиркома в суде.

По словам Г.Исакаева, несмотря на это, Генеральная прокуратура в лице старшего прокурора Марины Гермашевой вместо выполнения ст.3 Закона о прокуратуре, предписывающей защищать конституционные права граждан, настаивала в суде не на верховенстве права, а на верховенстве интересов власти. В законе о выборах не сказано, что избирком обязан принимать меры пресечения, а потому прокурор считает, что избирком не нарушал закон. Областной суд, а вслед за ним и Верховный суд под председательством судьи Лаврентьевой согласились с доводами ответчиков. Поэтому Верховный суд оставил в силе решение областного суда.

Истец отмечает, что если прокурор областной прокуратуры в своем выступлении в областном суде отметил хотя бы одно нарушение закона (заявитель не был приглашен на рассмотрение его заявления в избиркоме), то представитель Генпрокуратуры и это право заявителя проигнорировал в более высокой инстанции. 33

¹ http://www.utro.ru/articles/2003/12/10/258195.shtml. 10 декабря 2003

² ИА REGNUM 13.12.2003

³ http://www.arnews.ru/news/190562.html

⁴ ИА REGNUM. 07.12.2003

⁵ http://www.golos.org/

⁶ http://www.volgainform.ru/allnews/190584/

⁷ ИА REGNUM. 09.12.2003

⁸ http://www.uralpolit.ru/chel/news/?article_id=8439 07.12.2003

⁹ http://www.newspb.ru/allnews/190654/ 07.12.2003

¹⁰ http://www.yabloko.ru/Publ/2004/2004_03/040311_ng_vybory.html

¹¹ ИА REGNUM. 08.12. 2003

¹² http://www.regnum.ru/dossier/79.html

¹³ http://www.v2003.ru/news/2003/12/7/1491.html

¹⁴ http://www.regnum.ru/dossier/79.html

¹⁵ http://www.regnum.ru/dossier/79.html 07.12.03

¹⁶ http://www.uralpolit.ru/chel/news/?article_id=8460

¹⁷ http://www.regnum.ru/allnews/190204.html

¹⁸ http://www.arnews.ru/news/? 7.12.2003

¹⁹ http://www.mfinfo.ru/cgi-bin/news?nid=1920

²⁰ http://www.regnum.ru/dossier/79.html, http://www.mfinfo.ru/cgi-bin/news?nid=1921

²¹ ИА REGNUM. 07.12.2003

²² http://www.mfinfo.ru/cgi-bin/news?nid=1921

²³ http://www.volgainform.ru/allnews/190584/

²⁴ http://election2003.newslab.ru/article.aspx?article=33144

²⁵ http://www.newspb.ru/allnews/190617/ 07.12.2003

²⁶ ИА REGNUM. 08.12.2003

²⁷ http://www.knews.ru/allnews/190586/

²⁸ http://www.knews.ru/allnews/189939/ 07.12.2003²⁹ http://www.arnews.ru/news/?7.12.2003

³⁰ http://www.scandaly.ru/archive/627377.html

³¹ http://www.regnum.ru/dossier/79.html

³² ИА REGNUM. 07.12.2003

³³ http://www.regnum.ru/dossier/79.html 06.04.2004