|
|
 |
|
ВОСПИТАНИЕ ПАРТИЙ |
|
|
|
|
|
02:12:2009 г. |
|
Как всем известно, например, из посланий российского президента, с
политическими партиями в России не задалось. Сначала их было очень
много, при этом они были мелкие, пискливые и невлиятельные. А
единственная немелкая и притом вполне влиятельная партия была
неподходящая - коммунистическая. Когда Владимир Путин был избран
президентом, он взял курс на малопартийную систему с крупными и
серьезными партиями. С этой целью был принят новый закон о политических
партиях. Партии получили исключительные права на участие в выборах, при
этом были введены строгие требования к порядку их регистрации.
Предполагалось, что регистрационное сито сократит количество партий до
десятка, а их влияние возрастет. Однако оказалось, что принятых
законодательных мер недостаточно. Партии по-прежнему слабы и довольно
многочисленны, около 40 штук. В целях дальнейшего усиления партий
президент 13 сентября предложил отказаться от выборов в Государственную
Думу по одномандатным округам (сейчас в округах избирают половину
депутатов Думы) и перейти на чисто пропорциональную систему. Пока этот
вопрос обсуждается, сама Государственная Дума в целях сокращения
количества партий и одновременного повышения поголовья партийцев
приняла к рассмотрению законопроект о внесении изменений в действующую
редакцию закона о политических партиях. Предлагается увеличить
минимальную численность партии сразу в 5 раз: с 10 тысяч до 50 тысяч
членов. Дополнительные требования: партия должна иметь региональные
отделения численностью не менее 500 членов более чем в половине
субъектов РФ, а в остальных регионах её ячейка должна объединять не
менее 250 человек.
Законопроект устанавливает переходный период, в течение которого
партии должны умножить ряды. Если партия не потянет, то она утрачивает
статус и может либо преобразоваться в общественное объединение (то есть
потерять право на самостоятельное участие в выборах) либо
самораспуститься. Если она не сделает ни того, ни другого, её
ликвидируют по суду. Авторы законопроекта - депутаты Думы,
представляющие партии "Единая Россия" (Валерий Богомолов, Сергей
Попов), ЛДПР (Владимир Жириновский) и "Родина" (Дмитрий Рогозин).
Коммунистическая партия Геннадия Зюганова высказалась против
законопроекта, назвав его антидемократическим шагом, направленным на
искусственное сдерживание партийной конкуренции. Объективно новая
поправка направлена против новичков партстроительства и выгодна всем
ныне существующим партиям. Высказываются опасения, что Минюст может
воспользоваться перерегистрацией для того, чтобы отсечь от
избирательного процесса так называемую "демократическую оппозицию" (СПС
и "Яблоко"), хотя с точки зрения бытовой логики власти нет никакого
смысла загонять в подполье таких миролюбивых и малопопулярных
оппонентов. Один шажок в сторону повышения роли партий Дума уже сделала
на прошлой неделе, приняв поправку в Федеральный конституционный закон
"О правительстве". Смысл поправки - в том, чтобы разрешить членам
правительства не только состоять в партиях, но и занимать в них
руководящие должности. Сейчас министры могут быть членами партий, а вот
лидерами партий быть не могут. Когда это ограничение вводилось,
объяснение было такое. Если член правительства будет совмещать пост
министра с высоким партийным постом, то он может использовать служебное
положение в партийных интересах, а это неправильно. В реальности это
ограничение произвело на свет конструкцию, при которой министры Сергей
Шойгу и Борис Грызлов (нынешний думский спикер успел побывать министром
внутренних дел, если кто запамятовал) публично фигурировали в качестве
лидеров партии "Единая Россия", но не занимали при этом партийных
постов. Аргументируя необходимость отмены запрета на партийное
лидерство для министров, авторы законопроекта, группа единороссов и
примкнувший Жириновский, указали, что он избыточен. Кроме коммунистов,
которые восприняли идею партийных министров как атаку на министерских
чиновников- членов КПРФ (с их точки зрения, министр-единоросс не станет
терпеть начальника департамента-коммуниста), все остальные поправку
поддержали. Кроме того, что ограничение партийной активности министров
не является принятой мировой практикой, много говорилось о том, как
хорошо, когда партийное правительство отвечает перед партией, а тем
самым - перед избирателями. Вновь материализовался призрак
правительства парламентского большинства, на которое туманно намекал
президент перед прошлогодними думскими выборами. Анализируя текущую
ситуацию, представители парламентского меньшинства сошлись на том, что
"Единая Россия" - не партия, а приводной ремень администрации
президента, поэтому даже если все министры запишутся в руководящий
орган ЕР, то никакой партийной ответственности не получится и никакой
обратной связи у правительства с избирателями тоже не возникнет.
Представители ЕР отмалчивались и таили надежду. По слухам, надеются они
на то, что президент вскорости распустит Думу, чтобы избрать новую -
исключительно по партийным спискам, без одномандатников. Поскольку в
новой Думе единороссы сохранят большинство, то им предоставят право
сформировать правительство. Это старая единороссовская мечта; о похожем
сценарии они грезили и во время прошлогодних думских выборов, и в ходе
формирования правительства Михаила Фрадкова. Что касается министров, то
их неоднократно пытались призвать под знамена ЕР - особенно после того,
как стало ясно, что президент предпочитает позицию "над партиями".
Известно, например, что такие предложения делались Алексею Кудрину и
Герману Грефу; было бы удивительно, если бы ими дело и ограничилось.
Сейчас в правительстве всего три члена ЕР - Сергей Шойгу, Александр
Жуков и Алексей Гордеев. Безусловно, это должно тревожить руководство
"Единой России". Весной единороссам не удалось сделать однопартийца
премьер-министром. Теперь у них появляется легальная возможность
сделать премьер-министра лидером партии. Если Михаил Фрадков возглавит
"Единую Россию", это придаст новый импульс партийной политике. "Единая
Россия" с лицом Фрадкова - это и есть та версия правительства
парламентского большинства, которая возможна сейчас в России.
Екатерина Михайловская
(статья написана для газеты "Русская мысль")
|
|
| |
|
|
|
