6 июля Государственная Дума дружно, голосами всех фракций, приняла поправки к закону «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и не только к нему (по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет). Законопроект, в частности, предусматривает создание единого реестра доменов, сайтов и страниц, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории РФ (в просторечии – Чёрный список, который будет обязательным для всех, включая взрослых пользователей Сети). Скорее всего, законопроект будет принят Думой в третьем чтении на следующей неделе и вступит в силу с момента опубликования, а Чёрный список будет создан и задействован к 1 января 2013 года.

С основным докладом выступил вице-спикер Сергей Железняк (ЕР). Он сообщил, что поправки позволят применять уже действующий закон о защите детей от информации «более чётко». Основные новеллы касаются Интернет-ресурсов, которые могут нанести вред здоровью детей, сказал он, перечислив в качестве опасных сюжетов порнографию, наркотики и суицид. Ресурс, на котором содержится вредная для детей информация, можно будет блокировать через проавйдера без решения суда. Как объяснил Железняк, здоровье детей является абсолютным приоритетом и поэтому более жёсткий порядок в данном случае оправдан. Вице-спикер подчеркнул, что законопроект внесён и поддержан всеми фракциями Государственной Думы. Он осудил «непонятные и невнятные» голоса протеста со стороны представителей интернет-сообщества.

С содокладом выступила Елена Мизулина (СР), главная защитница детей от вредных контактов с внешним миром. Она обратила внимание на то, что законопроект заменяет обязательную классификацию сайтов НПО возрастным категориям на дорбровольную для всех сайтов кроме тех, которые являются средствами массовой информации. Она также сказала, что проект поддержан профессионалами отрасли: именно они предложили новеллу, позволяющую провайдерам самостоятельно удалять неправомерный контент. Мизулина отметила, что российское общество и Государственная Дума оказались способными проявить солидарность в поддержку детей. Это доказывает, что у всех депутатов есть общие ценности: дети, материнство, родительство – и ради них все фракции объединяются очень легко.

Мизулина сказала, что законопроект получил поддержку со стороны большинства ведомств, однако два министерства – МЭР и Минюст прислали замечания. Сопротивление поправкам Мизулина объяснила тем, что «85% доходов Интернет-бизнеса составляет детская порнография». Депутат рассказала, как она разговаривала «с Гуглом» и показывала ему, что происходит, если набрать в строке поиска «купить на» (автору этой статьи Гугл предложил «купить наушники», а вот Мизулиной – исключительно «…наркотики»; вероятно причина в том, что поисковая выдача Google зависит от истории запросов конкретного пользователя).

Тамара Плетнёва (КПРФ) спросила, нельзя ли принять более жёсткие меры (возможно, запретить Интернет). Железняк ответил, что авторы поправок принципиально против ответственности пользователя: ответственность должен нести владелец ресурса.

Ян Зелинский (ЛДПР) спросил, когда же, наконец, сделают что-нибудь с передачами типа «Дом-2». Железняк ответил, что в начале каждой телепрограммы будет идти маркировка, то есть объявление, для какой целевой аудитории программа предназначена. А если содержание не соответствует маркировке, то будет проводиться независимая экспертиза.

Светлана Горячева (СР) спросила, какая ответственность будет наступать для нарушителей. Железняк ответил, что в отношении СМИ будет действовать формула «Два предупреждения – изъятие лицензии», а интернет-ресурсы будут блокировать. Если вчитаться в закон, изъятие лицензии грозит сетевым СМИ только за информацию, размещённую ими от своего имени, а если на их сайте есть форум или область комментов, куда читатели пишут что-то нехорошее сами – эта информация уже преследуется в режиме не-СМИ, то есть просто блокируется.

В ходе выступлений от фракций Ярослав Нилов (ЛДПР) поблагодарил Мизулину и сказал, что фракция не разделяет «визги, которые начались, когда люди стали говорить, что вводится цензура в Интернете». От эсеров говорил Илья Пономарёв, который тоже поддержал закон: «Мы сегодня нашщли компромисс между государственным влиянием и саморегулированием, – сказал он, – Я очень рад, что появился закон, который писало Интернет-сообщество. Николай Коломейцев поддержал законопроект от фракции КПРФ. Ольга Баталина (ЕР) сказала, что история запомнит депутатов шестой Думы как защитников интересов детей. По мнению единороссов, Интернет от принятия поправок только выиграет.

За закон в первом чтении проголосовали 393 депутата, голосов против и воздержавшихся не было.

Вокруг чего объединились депутаты?

В первых двух, «детских» статьях законопроекта формулировка «Доступ детей … в пунктах коллективного доступа» [предоставляется с применением технологий защиты от вредной информации] меняется на «Доступ к информации … в местах, доступных для детей», что, как разъяснено в пояснительной записке, превращает «условие обеспечения доступа детей к информации» в «условие обеспечения доступа к информации в целом как услуги, оказываемой в местах, доступных для детей». Аналогичное изменение вносится в формулировку состава административного правонарушения в КоАП. Кроме того, две страницы нового текста посвящены порядку аккредитации экспертов по детской вредности.

Что касается «взрослых», 3-й и 4-й статей, они определяют характеристики Черного списка и последствия занесения в него доменов, сайтов и отдельных страниц. Федеральное ведомство (какое именно – решит правительство) само или с привлечением специализированной общественной организации с 1 января 2013 года должно ввести в действие реестр доменов, сайтов и URLов, «на которых размещается информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации». Напомним, что к этой категории относятся тексты и мультимедийные материалы, содержащие способы изготовления и употребления наркотиков, экстремистские материалы и материалы, оправдывающие экстремизм и терроризм, пропаганда войны, культа жестокости и антиобщественного поведения, а вскоре добавится и реклама алкоголя.

Ресурсы с порнографическими изображениями несовершеннолетних, наркотиками и пропагандой детского суицида и членовредительства будут включаться в реестр по решению уполномоченного ведомства во внесудебном порядке, остальные запрещённые ресурсы – по решению суда.

Всё происходит быстро: в течение суток после внесения сайта в реестр хостинг-провайдер сообщает владельцу ресурса о необходимости его удаления, ещё сутки даются владельцу на удаление страницы, а затем хостинг-провайдер её блокирует. Если же он этого не сделал, в запретный реестр включается уже IP-адрес вредного сайта, на котором может сидеть, например, вся локальная сеть большого университета или небольшого города. В течение суток доступ к этому IP должны заблокировать все провайдеры интернет-доступа, уже со стороны пользователя. Если после этого владелец сайта, хостинг-провайдер или оператор связи запретную информацию удалит, или если его оправдает суд, министерство в течение трёх дней исключает сайт, домен или IP-адрес из Чёрного списка.

В числе непроработанных деталей законопроекта – формулировка об «удалении страницы», а не информации с неё. При определённом толковании закона судами и ведомством может получиться, что после попадания в Чёрный список сайту, уже очищенному от скверны, придётся перебираться на другой домен, что довольно хлопотно.