В пятницу 21 сентября Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект о порядке формирования Совета Федерации, внесённый президентом в июне.

Будущий порядок формирования Совета Федерации – пятый с момента создания верхней палаты. В 1993 году его избирали прямым голосованием по двухмандатным округам. В начале 1996 года Совет Федерации сформировали из губернаторов и председателей законодательных собраний по должности (до начала 1997 года прошли сплошные выборы губернаторов, половина из которых в начале 1996 года была ельцинскими назначенцами). В таком виде СФ просуществовал до конца 2000 года, когда первая путинская «федеративная реформа» заставила губернаторов и заксобрания постепенно назначить вместо себя представителей, для которых СФ стал местом постоянной и единственной работы. Четвёртая версия Совета Федерации появилась в 2009 году, когда назначать сенаторами стало можно только депутатов регионального или муниципального уровня (после этого и была история с избранием Валентины Матвиенко в «Красненькой Речке» и Никиты Иванова в ингушском селе Ольгетти).

В августе 2011 года уходящий президент Медведев заговорил о возможности вернуть выборность СФ, а 16 декабря к этому мнению присоединился и премьер-министр Путин, предложивший в ходе прямой линии с народом «пропустить через такой президентский фильтр кандидатов от партий, которые побеждают на региональных выборах, и выносить их кандидатуры на суд граждан, проживающих на этой территории, и формировать верхнюю палату парламента, Совет Федерации, с помощью прямых тайных выборов, тайного голосования».

В законопроекте, который внёс уже президент Путин 27 июня 2012 года, предложена оригинальная конструкция. Члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа власти субъекта избирает законодательный орган из своего состава. Кандидатуры может предлагать председатель, фракция или группа депутатов численностью не менее 1/5 (сейчас – 1/3). Решение принимается простым большинством, и принять его депутаты обязаны в течение месяца с начала заседаний в новоизбранном составе. Губернатор назначает своего члена СФ из трёх кандидатур, которые он обязан перечслить в избирательном бюллетене, когда его выбирают на высший пост в регионе. При этом разные кандидаты в губернаторы (в главы республики) не могут вписать в бюллетень одного и того же кандидата. Выбор, кто из трёх кандидатов должен отправиться в Совет Федерации, губернатор обязан сделать не позже, чем на следующий день после вступления в должность.

Сейчас кандидату в члены СФ должно быть минимум 30 лет (изначально – 35). Путин предложил снизить возрастной ценз до 21 года. Вводится и ценз оседлости: 5 лет. Он не распространяется на нынешних членов СФ, депутатов Думы и «лиц, замещающих госдолжность или должность государственной гражданской службы» соответствующего субъекта в течение 5 лет до выдвижения. Сенатора нельзя будет досрочно отозвать.

Согласно законопроекту, кандидат должен обладать «безупречной репутацией». Ещё одно требование – запрет на выдвижение для тех, кто осуждён к лишению свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления экстремистской направленности и имеет на день назначения выборв неснятую и непогашенную судимость за это преступление. Кроме того, запрещено выдвигаться тем, кто подвергнут административному наказанию за производство и распространение экстремистских материалов или нацистской символики (в течение года со дня окончания исполнения наказания). Экстремистский материал – это любой предмет, включённый Минюстом в Федеральный список экстремистских материалов, например, файл 02.wmv или лозунг «Православие или смерть!». Комитет Госдумы по конституционному законодательству предложил расшифровать термин «безуречная репутация», т.к. из законопроекта в нынешнем виде получается, что совершение нетяжких и неэкстремистских преступлений совместимо со званием сенатора.

В своём выступлении представитель президента Гарри Минх признал, что в формулировке «безупречная репутация» «присутствуют элементы ошибочного суждения», но не сказал, что с этим делать.

Выступая от имени профильного комитета Владимир Плигин сказал, что нициатива президента направлена на установление более тесной связи между членами СФ и жителями регионов. Ноавый порядок приведет к повышению уровня доверия к членам СФ и тем самым к повышению легитимности верхней палаты.

Коммунист Александр Кравец спросил, существует ли в мировой практике что-либо похожее на конструкцию с тремя кандидатами при губернаторе. В ответ Минх рассказал, что в федеративных государствая обыно бывает двухпалатный парламент. Другой коммунист, Владимир Бессонов, выразил беспокойство, что три губернаторских кандидата будут конфликтовать между собой. На это Минх ответил, что губернатор должен иметь мужество делать выбор, а кандидаты – живые люди, и с каждым из них может случиться несчастье. Наконец, Олег Смолин пытался узнать, каким образом повысится легитимность, если сохраняется процедура назначения. Ему ответили, что все они будут либо местные, либо проверенные кадры.

От имени фракции Единая Россия президентский законопроект горячо поддержал (по бумажке) деятель ОНФ Вячеслав Лысаков. С его точки зрения, президент предложил «оптимальный способ представительства», соответствующий букве и духу Конституции. Значение законопроекта, сказал Лысаков, трудно переоценить, особенно велико его воспитательное значение. Законопроект «расширяет права гражданского общества на управление государством», – завершил он.

Сергей Иванов от имени ЛДПР сказал, что Совет Федерации представляет собой рудимент, и совершенно не важно, как его формировать, потому что его не надо формировать вообще.

Коммунист Олег Смолин предался воспоминаниям о том, как он был избранным депутатом Совета Федерации первого созыва и как там было хорошо. С его точки зрения, именно к этой модели следует вернуться как можно быстрее. Единственное, то нужно изменить – это обязать всех депутатов СФ работать на постоянной основе (в первом созыве на постоянной основе работали человек 20 – в основном руководители комитетов). Смолин назвал нынешний СФ слабым и зависимым: «это палата, куда назначенцы назначают назначенцев». Президентский законопроект он уподобил тришкиному кафтану.

Эсер Михаил Емельянов сказал, что голосовать «за» Справедливая Россия не будет, потому что выступает против сложных схем, заменяющих прямые выборы. В то же время, он признал, что при новом порядке легитимность несколько повысится.

За президентский законопроект проголосовали 299 депутатов, что с большой точностью соответствует сумме голосов ЕР, ЛДПР и вероотступников из числа эсеров. Против – 89 человек.

Скорее всего, закон будет принят Думой, одобрен Советом Федерации и подписан президентом до конца года.