| 238-е заседание СФ: «Изменившись до узнаваемости» |
|
|
| 30:12:2008 г. | |
|
Последнее в этом году заседание Совета Федерации прошло в понедельник 29 декабря. Зарегистрировав депутатов, Сергей Миронов немедленно начал ставить на голосование повестку дня, но вдруг встрепенулся: «Ритуал сделать забыли!» и попросил включить гимн, что и было сделано. Кадры Новым сенатором от Алтайского крайсовета утверждён Сергей Владимирович Белоусов. Он сменит Владимира Германенко, представлявшего алтайских законодателей в СФ с мая 2004 года. За это единогласно проголосовал 131 сенатор. Ратификации Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ и конвенции об избежании двойного налогообложения с Бразилией и Венесуэлой ратифицировали быстро и единогласно. Законы В сегодняшней повестке значились 25 (не считая ратификаций) федеральных законов, доставшихся сенаторам от завершившейся в пятницу осенней сессии Госдумы. Первые три закона одобрили быстро и спокойно, а на четвёртом споткнулись. Единогласно и без особо острого обсуждения приняты поправки к Бюджетному кодексу, к трёхлетнему бюджету 2009-11, к Налоговому кодексу (перераспределение в пользу регионов ставки налога на прибыль). «Какая прибыль в ближайшие два года!? – причитал сенатор Виктор Пичугов, призвавший некоторые предприятия вообще освободить от налогов – лишь бы сохранить производство и социальную стабильность. Поправки к Налоговому кодексу и другим законам в части налогообложения рыбохозяйственного комплекса вызвали шквал критики. Шесть комитетов и комиссий палаты нашли в тексте закона существенные огрехи, а Правовое управление – так и вовсе несовместимые с жизнью (например, изменение налоговой системы менее чем за месяц до начала нового налогового периода), но при этом все шесть предложили закон одобрить (а мнения правовиков по этому вопросу никто не спрашивает). Закон распространяет на рыбарей единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) по ставке 6% с разницы «доходы минус расходы» при одновременном выполнении трёх условий: на предприятии занято не более 300 работников; не менее 70% дохода оно получает от вылова рыбы и морских гадов, у него есть собственные или арендованные рыболовецкие суда. Особую критику сенаторов вызвала норма, согласно которой если в течение года предприятие перестаёт соответствовать этим критериям (по каким угодно причинам) – с него взимают не ЕСХН, а стандартные НДС, налог на прибыль и подоходник, да ещё и пени за то, что не платили их в течение предыдущих месяцев. Об этом не умолчал и главный докладчик – Евгений Бушмин, но он всё же доложил согласованное мнение Бюджетного комитета – закон надо принять. Первым включился в критику Вячеслав Новиков: «Умные люди учатся на чужих ошибках, стандартные люди – на своих. Что же тогда такое Совет Федерации, который даже на своих ошибках не учится?» Новиков напомнил, что у Совета Федерации вошло уже в нездоровую традицию негодные законы одобрять, принимая одновременно протокольные поручения о мониторинге применения и подготовке улучшающих поправок, которым так никогда и не суждено быть принятыми. Подключилась и Людмила Нарусова: «Нам что, надо отчитаться по норме принятых законов?». Она предложила передать закон в согласительную комиссию палат. Критика возымела действие: закон получил 81 голос при 21 против и 13 воздержавшихся и не прошёл. После того, как палата одобрила очередные два закона (об аудите и о комиссарах-наблюдателях Центробанка), на трибуну вышел Евгений Бушмин. Он сказал, что для принятия «рыбного» закона не хватило всего трёх голосов (что, видимо, неточно, поскольку субъектов у нас действительно 83, но Забайкальский край до сих пор представляют в сенате 4 человека – от бывших Читинской области и Агинского Бурятского округа) и, сославшись на консультации комитетов, предложил к вопросу вернуться. Его поддержал председатель аграрно-рыбного комитета Геннадий Горбунов, который попросил у правительства гарантий принятия улучшающих поправок (представитель Правительства Яцкин пообещал поправки поддержать). Людмила Нарусова на этот раз процитировала репортаж «Эха Москвы», которое она, по всей видимости, тайно слушала под столом: «Совет Федерации набрался смелости и отклонил закон, но после небольшого совещания изменился до узнаваемости». «Эхо» угадало. 97 голосами против 10 при 4 воздержавшихся палата вернулась к 9-му пункту и 116 голосами при 8 против и 3 воздержавшихся одобрила злосчастный закон. Из остальных одобренных законов заслуживают упоминания: – Обширные поправки к законодательству об Обществах с ограниченной ответственностью (127:1:0); – Закон с ничего не говорящим названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», он же «сочинский» приняли без дискуссий (128:0:0), никто не возразил против таких вопиющих новелл, как например право исполнительного органа власти региона передавать земельные участки из муниципалитета в муниципалитет без какого бы то ни было согласования с региональными законодателями и с самими муниципальными жителями; – Закон о замене обязательной сертификации декларированием соответствия (124:0:0); – Комплексные поправки к закону о конкурсных торгах (132:0:0). При обсуждении Николай Рыжков, возглавлявший комиссию СФ по сопровождению закона, напомнил о случавшихся в прошлом перекосах, в том числе запрете на истребование квалификационных данных об участниках торгов: конкурс на изготовление консервов однажды выиграла московская строительная компания, а на поставку обмундирования – и вовсе ресторан. Рыжков сообщил, что значительная часть комиссии считает, что ей есть смысл продолжить работу. Ведущий заседание Александр Торшин предложил подготовить этот вопрос для обсуждения на следующем заседании; Тем временем председатель Комитета по делам СНГ Вадим Густов (спикера Сергея Миронова кто-то вызвал в Дом Правительства) встречал на ковровой дорожке холла первого этажа украинского спикера Владимира Литвина. Густов своим громовым голосом излагал российские пожелания к внешней политике страны-соседки: чтоб никакого духу НАТО ни в Крыму, ни где-либо еще в Украине не было! Вместо правительственного часа Валентина Петренко, которую сенаторы долго и безуспешно сватают президентам в федеральные уполномоченные по правам ребёнка, выступила с докладом о положении детей в РФ, каковой доклад сенаторы приняли к сведению постановлением. С устной версией доклада скоро можно будет ознакомиться на сайте СФ в виде ролика и стенограммы. Надеемся, что и полная версия будет в исторические сроки выставлена в Сеть. Постановления Совет Федерации принял поправки к своему Регламенту, которыми установил порядок создания совместных сенатско-думских временных комиссий. Ясное дело, что речь шла прежде всего о комиссии, которой парламент странным образом делегировал своё исключительное право давать Правительству согласие на переброс денег из одних бюджетных статей в другие в течение финансового года. Николай Рыжков напомнил, что когда принимали соответствующий закон, речь шла о 2009 годе и только, а в постановлении Думы о создании своей части комиссии говорится, что срок её полномочий – до окончания полномочий депутатов нынешнего созыва. Докладчик Николай Тулаев сослался на то, что закон является актом более высокой юридической силы, чем постановление, поэтому полномочия комиссии будут ограничены 2009 годом. Палата прекратила полномочия Временной комиссии по подготовке к Олимпийским играм, поскольку недавно была создана аналогичная (спортивно-олимпийская) комиссия с постоянным статусом, «Царь велел, говорит урядник, чтоб народ выбирал господ…» 23-минутная вереница взаимных награждений и поощрений ветвей власти была отмечена содержательным выступлением Владимира Чурова, приуроченным к недавней 15-й годовщине Совета Федерации и современной избирательной системы России. «Современной!» – подчеркнул Чуров и без тени иронии пообещал провести в 2012 году празднование 1150-летия избирательной системы России: «В 862 году демократическим путём, в два тура был избран князь Рюрик». Председатель Центризбиркома также перечислил достижения ЦИКа во взаимодействии с регионами за последнее время: 1) ЦИК начал более тесно сотрудничать с членами СФ по вопросу согласования кандидатур в новые составы региональных избиркомов и на посты их председателей; 2) 12 октября впервые работал, а 1 марта будет работать опять информцентр ЦИКа по освещению региональных выборов: 1 марта 2009 выбирают 9 заксобраний, более 10 мэров административных центров регионов и несколько горсоветов; 3) Продолжается сотрудничество ЦИКа с СФ и ГД по обобщению правоприменительной практики, касающейся не только избирательного законодательства в чистом виде, но и смежного – хотя бы того же закона о госзакупках. Владимир Чуров, удостоенный особой благодарности СФ за выставку «15 лет Конституции» в атриуме ЦИКа упомянул среди соорганизаторов выставки Музей Анатолия Собчака, после чего на трибуну вышла Людмила Нарусова. Она пожелала присутствующим «чтобы демократия в России была не только в музее». Итоги и перспективы Александр Торшин, так и оставшийся на хозяйстве до 14 часов ввиду отсутствия Сергея Миронова, с итоговой речью выступать не стал, сославшись на то, что она, заблаговременно подготовленная спикером, роздана присутствующим в письменном виде, и без особой торжественностью закрыл заседание, что ознаменовалось хоровым исполнением всех трёх куплетов Государственного гимна. По предложению Торшина палата постановила на 239-м заседании, намеченном на среду 28 января, заслушать доклад Сергея Лаврова о приоритетах внешней политики РФ на современном этапе. Впрочем, с трибуны был высказан (Евгением Бушминым) и более чистосердечный прогноз: «После новогодних каникул, когда ситуация крайне обострится, нам надо будет заслушать правительство по всем вопросам». |
| « Итоги 2008 года: Версия Владимира Прибыловского | 237-е заседание СФ: Борьба с коррупцией и с Конституцией » |
|---|
