Алена Кареева

Проблема призыва - одна из острейших проблем Минобороны. Генералитет весьма озабочен тем фактом, что в армию идет далеко не лучшая часть общества.

В марте 2004 года членам думского комитета по обороне заместитель начальника Главного организационно-мобилизационного управления (ГОМУ) Генштаба ВС РФ генерал Астанин заявил, что неукомплектованность войск сохраняется год от года. Отметив, что большинство призывников - 60% - пользуются отсрочками в связи с обучением, он призвал депутатов пересмотреть положения закона "О воинской обязанности и военной службе" в части предоставления отсрочек от призыва.

Попытки принять поправки к закону "О воинской обязанности и военной службе" предпринимались и раньше. Одна из последних - осенью 2003 года. Тогда депутат Анатолий Иванов (группа "Народный депутат") внес на ее рассмотрение законопроект, предусматривавший отмену отсрочки от армии для всех студентов высших учебных заведений. Однако 15 октября он отозвал законопроект, сославшись на то, что обнаружил неточность, "техническую ошибку", допущенную при его составлении. Как объяснил депутат Иванов, предполагалось отменить отсрочку от армии для лиц, уже имеющих высшее образование, но продолжающих обучаться. Пункт про студентов, получающих первое образование, был включен в законопроект ошибочно.

Категорически против выступила тогда фракция СПС. По мнению лидера СПС Немцова отмена отсрочки "не решит проблемы вооруженных сил, не повысит боеспособность, не прекратит дедовщину и социальное неравенство в армии и не повысит статус военных". Считая отмену отсрочки шагом к дальнейшему разрушению российских вооруженных сил, дальнейшей деградации самой системы, он призвал к переходу к контрактной армии.1

По выражению комментатора Kolokol.ru, идея восполнить недобор призывников за счет студентов, уже долгое время "витает в коридорах, но в кабинетах еще не осела, не материализовалась" 2.

В ноябре 2003 года Генштаб вновь заговорил о необходимости отменить некоторые "надуманные" отсрочки от армии. Начальник ГОМУ ГШ Василий Смирнов на заседании Совета Федерации назвал одним из таких примеров отсрочку от призыва детям родителей пенсионного возраста. "Бывает, что маме всего 55 лет, она на трех работах работает, а мы ее сыну даем отсрочку", - сказал он.

12 июля 2004 года министр обороны Сергей Иванов сообщил, что вопрос о сокращении отсрочек от призыва в армию неизбежно встанет в повестку дня Министерства обороны, где будут разрабатываться соответствующие документы. Он сказал, что число призывников необходимо увеличить в связи с тем, что с 2008 года срок военной службы будет сокращен до одного года. Еще один довод, приводимый Минобороны для обоснования необходимости увеличить количество призывников, - так называемая "демографическая яма", в которую попадет страна к 2006 году.

Генштаб, Государственная Дума и Минобороны занялись подготовкой законопроекта. Осенью 2004 года предполагается внести этот проект на обсуждение законодателей.

В то время как рабочая группа под руководством помощника президента Игоря Шувалова начала работу над составлением законопроекта, министр обороны Иванов внезапно заявил, что "вопрос о сокращении числа отсрочек от военной службы не стоит" и "проработка конкретных законопроектов по этой проблеме пока не ведется". 3

Предположительно из всех отсрочек от военной службы планируется оставить только медицинские, таким образом оставив лишь пять-шесть из ныне действующих 24 отсрочек. Все существующие на данный момент отсрочки делятся на четыре группы: отсрочки по учебе, социальные, профессиональные и медицинские. На долю первой группы приходится 60% всех отсрочек. Профессиональные отсрочки предоставляются сотрудникам МВД, ГУИН и сельским учителям. Социальные - это отсрочки в связи с семейным положением призывника. Под отсрочками медицинскими подразумевается физическая невозможность нести военную службу.

Между тем, одной категории граждан отсрочки от призыва будут предоставляться вне зависимости от состояния здоровья. Это молодые депутаты и чиновники, которые заранее подсуетились, чтобы обезопасить себя от воинской повинности. 21 июня президент Путин подписал федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". По этому закону отсрочка от срочной службы или освобождение от военных сборов будет предоставляться также кандидатам в депутаты. 4

Идея отмены отсрочек нашла своих сторонников не только среди военных. Глава Минобразования Андрей Фурсенко убежден, что большинству абитуриентов призывного возраста высшее образование нужно лишь ради получения отсрочки. "Мы увеличиваем количество предложений по отсрочке, вот давайте еще этим дадим, этим дадим, этим дадим. Это приводит к тому, что мотивация, скажем, поступления в высшее учебное заведение для мальчиков, она все в большей и большей степени, может быть, связана не с желанием получить образование, а в том числе с желанием получить отсрочку. При том, что люди не собираются работать ни по данной специальности, ни вообще им это, в образовании не заинтересованы". 5

Также как и глава министерства образования, уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин не намерен вмешиваться в действия военного ведомства. Лукин поддержал инициативу Генштаба и высказался за ужесточение системы отсрочек от военной службы. 6

А вот проректор по академической политике МГУ Владимир Миронов назвал идею отмены отсрочек "очередной глупостью" военных чиновников. 7 Ссылаясь на опыт западных стран - Швеции, Германии, - они забывают о том, что в этих странах срок службы в армии намного меньше и, кроме того, в течение этого времени люди там не моют полы и не чистят картошку, а получают образование по военной специальности.

В июле 2004 года "Комитет-2008", "Новая газета" и ряд других СМИ с целью выяснить мнение россиян о возможной отмене отсрочек от службы в армии выступили с идеей проведения референдума. В ответ на эту инициативу председатель Центризбиркома Вешняков заявил, что законодательство не позволяет проводить референдум за год до начала федеральной избирательной кампании, а также выносить на него вопросы, касающиеся бюджетов и налогов. "Референдум - довольно серьезный и затратный механизм, а, кроме того, реализация самой идеи занимает достаточно много времени - до трех месяцев" - сказал председатель ЦИК.

Сторонники идеи отмены всех видов отсрочек забывают, что отсрочка от призыва в армию вовсе не равносильна освобождению от службы вообще. Строго говоря, она не изменяет численность контингента, но, в какой-то мере улучшает его состав - предоставляя отсрочки на время учебы в институте, армия затем получает более образованных, зрелых и более крепких физически молодых людей.

Не секрет, что в России традиционно высокий процент юношей призывного возраста поступает на технические факультеты, напрямую связанные с обороной. Генштаб посылает всех молодых людей в армию вместо института, а это свидетельствует о том, что качественным составом будущих вооруженных сил он озабочен в самую последнюю очередь. Недостаток образованного контингента, которым сейчас военные обосновывают необходимость реформы призыва, увеличится не только в армии, но и в стране в целом.

После того, как начальник управления призыва Главного оргмобуправления Генерального штаба России генерал-майор В. Кожушко заявил, что в России призывается лишь каждый десятый из находящихся на воинском учете, это соотношение стало невероятно часто упоминаться сторонниками отмены отсрочек. 8 А между тем эта цифра - 10 призывников из 100 - получается в результате деления количества призывников одного года на число получивших отсрочки за последние 9 лет (молодые люди призывного - с 18 до 27 лет - возраста). С таким же успехом, сообщают "Новые известия", можно поделить призывников на все мужское население страны и утверждать, что призываются только полпроцента. 9

Принятие нового законопроекта приведет не к росту численности призывного контингента, а к еще большему увеличению масштабов коррупции в стране. По версии "Moscow Times", отменив все отсрочки для учащихся вузов и часть медицинских Минобороны стремится уничтожить своих основных конкурентов в деле получения фантастических по своим размерам взяток. 10

Эксперты подсчитали, что призывники составляют далеко не большую часть силовых структур. По статистике, людей в погонах в России свыше 2,5 млн. человек. Из них призывников - примерно 650 тыс. или четвертая часть. Даже в миллионной Российской армии призывники составляют лишь чуть больше половины (540 тыс. человек). При этом численность гражданского персонала Вооруженных сил превышает 700 тыс. человек. То есть вовсе не на призывниках зиждется реальная обороноспособность страны.

Увеличить ряды военнослужащих за счет новых категорий призывников - самый простой, но отнюдь не самый эффективный шаг, который не поможет решить проблемы армии, а только усугубит ситуацию. Отсрочки на время учебы в институте необходимы. С этим согласно 83 процента россиян - такую цифру представил Фонд "Общественное мнение" по результатам всероссийского опроса посвященного отношению россиян к этой проблеме. 11

Инициативы по отмене отсрочек противоречат всему своду российских законов, - такое несоответствие обнаружила глава Комитета солдатских матерей Валентина Мельникова. "Каждая отсрочка обусловлена одним из федеральных законов или Конституцией, для того чтобы одну отменить, нужно вносить поправки в соответствующий закон. Те законодатели, которые пытаются отменять отсрочки, тем самым проявляют не только безразличие к будущему страны, но и просто свою политическую и законодательную неграмотность и некомпетентность". 12 В том, что подобное изменение системы призыва добавит лишь новых социальных и экономических проблем, не сомневается почти никто.

Год от года снижение количества призывников говорит о том, что в реформе нуждается вся система. Военная реформа, о необходимости которой говорится давно, начата "не с того конца". "Без понимания того, какая армия нужна России, от каких угроз мы собираемся защищаться и какие военные средства нам для этого нужны, невозможно говорить о формах комплектования армии", - пишет Алексей Чадаев 13.

Аналитики Globalrus выступили с призывом отойти от безрезультатного спора по поводу отсрочек и начать вырабатывать приемлемые как для армии, так и для общества позиции. "Армии нужны солдаты, а не двухлетняя призывная система, а раз так, в ее интересах не оспаривать отсрочки, а создать приемлемую для современного общества систему призыва, такую, чтобы никаких отсрочек не понадобилось вообще, а призывалось не 10-15, а 70-75 процентов". 14    Генштаб, Государственная Дума и Минобороны занялись подготовкой законопроекта. Осенью 2004 года предполагается внести этот проект на обсуждение законодателей.

В то время как рабочая группа под руководством помощника президента Игоря Шувалова начала работу над составлением законопроекта, министр обороны Иванов внезапно заявил, что "вопрос о сокращении числа отсрочек от военной службы не стоит" и "проработка конкретных законопроектов по этой проблеме пока не ведется". 3

Предположительно из всех отсрочек от военной службы планируется оставить только медицинские, таким образом оставив лишь пять-шесть из ныне действующих 24 отсрочек. Все существующие на данный момент отсрочки делятся на четыре группы: отсрочки по учебе, социальные, профессиональные и медицинские. На долю первой группы приходится 60% всех отсрочек. Профессиональные отсрочки предоставляются сотрудникам МВД, ГУИН и сельским учителям. Социальные - это отсрочки в связи с семейным положением призывника. Под отсрочками медицинскими подразумевается физическая невозможность нести военную службу.

Между тем, одной категории граждан отсрочки от призыва будут предоставляться вне зависимости от состояния здоровья. Это молодые депутаты и чиновники, которые заранее подсуетились, чтобы обезопасить себя от воинской повинности. 21 июня президент Путин подписал федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". По этому закону отсрочка от срочной службы или освобождение от военных сборов будет предоставляться также кандидатам в депутаты. 4

Идея отмены отсрочек нашла своих сторонников не только среди военных. Глава Минобразования Андрей Фурсенко убежден, что большинству абитуриентов призывного возраста высшее образование нужно лишь ради получения отсрочки. "Мы увеличиваем количество предложений по отсрочке, вот давайте еще этим дадим, этим дадим, этим дадим. Это приводит к тому, что мотивация, скажем, поступления в высшее учебное заведение для мальчиков, она все в большей и большей степени, может быть, связана не с желанием получить образование, а в том числе с желанием получить отсрочку. При том, что люди не собираются работать ни по данной специальности, ни вообще им это, в образовании не заинтересованы". 5

Также как и глава министерства образования, уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин не намерен вмешиваться в действия военного ведомства. Лукин поддержал инициативу Генштаба и высказался за ужесточение системы отсрочек от военной службы. 6

А вот проректор по академической политике МГУ Владимир Миронов назвал идею отмены отсрочек "очередной глупостью" военных чиновников. 7 Ссылаясь на опыт западных стран - Швеции, Германии, - они забывают о том, что в этих странах срок службы в армии намного меньше и, кроме того, в течение этого времени люди там не моют полы и не чистят картошку, а получают образование по военной специальности.

В июле 2004 года "Комитет-2008", "Новая газета" и ряд других СМИ с целью выяснить мнение россиян о возможной отмене отсрочек от службы в армии выступили с идеей проведения референдума. В ответ на эту инициативу председатель Центризбиркома Вешняков заявил, что законодательство не позволяет проводить референдум за год до начала федеральной избирательной кампании, а также выносить на него вопросы, касающиеся бюджетов и налогов. "Референдум - довольно серьезный и затратный механизм, а, кроме того, реализация самой идеи занимает достаточно много времени - до трех месяцев" - сказал председатель ЦИК.

Сторонники идеи отмены всех видов отсрочек забывают, что отсрочка от призыва в армию вовсе не равносильна освобождению от службы вообще. Строго говоря, она не изменяет численность контингента, но, в какой-то мере улучшает его состав - предоставляя отсрочки на время учебы в институте, армия затем получает более образованных, зрелых и более крепких физически молодых людей.

Не секрет, что в России традиционно высокий процент юношей призывного возраста поступает на технические факультеты, напрямую связанные с обороной. Генштаб посылает всех молодых людей в армию вместо института, а это свидетельствует о том, что качественным составом будущих вооруженных сил он озабочен в самую последнюю очередь. Недостаток образованного контингента, которым сейчас военные обосновывают необходимость реформы призыва, увеличится не только в армии, но и в стране в целом.

После того, как начальник управления призыва Главного оргмобуправления Генерального штаба России генерал-майор В. Кожушко заявил, что в России призывается лишь каждый десятый из находящихся на воинском учете, это соотношение стало невероятно часто упоминаться сторонниками отмены отсрочек. 8 А между тем эта цифра - 10 призывников из 100 - получается в результате деления количества призывников одного года на число получивших отсрочки за последние 9 лет (молодые люди призывного - с 18 до 27 лет - возраста). С таким же успехом, сообщают "Новые известия", можно поделить призывников на все мужское население страны и утверждать, что призываются только полпроцента. 9

Принятие нового законопроекта приведет не к росту численности призывного контингента, а к еще большему увеличению масштабов коррупции в стране. По версии "Moscow Times", отменив все отсрочки для учащихся вузов и часть медицинских Минобороны стремится уничтожить своих основных конкурентов в деле получения фантастических по своим размерам взяток. 10

Эксперты подсчитали, что призывники составляют далеко не большую часть силовых структур. По статистике, людей в погонах в России свыше 2,5 млн. человек. Из них призывников - примерно 650 тыс. или четвертая часть. Даже в миллионной Российской армии призывники составляют лишь чуть больше половины (540 тыс. человек). При этом численность гражданского персонала Вооруженных сил превышает 700 тыс. человек. То есть вовсе не на призывниках зиждется реальная обороноспособность страны.

Увеличить ряды военнослужащих за счет новых категорий призывников - самый простой, но отнюдь не самый эффективный шаг, который не поможет решить проблемы армии, а только усугубит ситуацию. Отсрочки на время учебы в институте необходимы. С этим согласно 83 процента россиян - такую цифру представил Фонд "Общественное мнение" по результатам всероссийского опроса посвященного отношению россиян к этой проблеме. 11

Инициативы по отмене отсрочек противоречат всему своду российских законов, - такое несоответствие обнаружила глава Комитета солдатских матерей Валентина Мельникова. "Каждая отсрочка обусловлена одним из федеральных законов или Конституцией, для того чтобы одну отменить, нужно вносить поправки в соответствующий закон. Те законодатели, которые пытаются отменять отсрочки, тем самым проявляют не только безразличие к будущему страны, но и просто свою политическую и законодательную неграмотность и некомпетентность". 12 В том, что подобное изменение системы призыва добавит лишь новых социальных и экономических проблем, не сомневается почти никто.

Год от года снижение количества призывников говорит о том, что в реформе нуждается вся система. Военная реформа, о необходимости которой говорится давно, начата "не с того конца". "Без понимания того, какая армия нужна России, от каких угроз мы собираемся защищаться и какие военные средства нам для этого нужны, невозможно говорить о формах комплектования армии", - пишет Алексей Чадаев 13.

Аналитики Globalrus выступили с призывом отойти от безрезультатного спора по поводу отсрочек и начать вырабатывать приемлемые как для армии, так и для общества позиции. "Армии нужны солдаты, а не двухлетняя призывная система, а раз так, в ее интересах не оспаривать отсрочки, а создать приемлемую для современного общества систему призыва, такую, чтобы никаких отсрочек не понадобилось вообще, а призывалось не 10-15, а 70-75 процентов". 14

1 http://www.betpob.ru/?action=list&id=1066325176&type=news

2 http://kolokol.ru/army/reform/64995.html

3 http://www.regions.ru/article/any/id/1568881.html

4 http://www.rosbalt.ru/2004/06/21/166282.html

5 http://www.grani.ru/Society/m.73850.html, 11.07.2004г

6 http://lenta.ru/russia/2004/07/09/cutdown/

7 http://2003.novayagazeta.ru/nomer/2003/76n/n76n-s03.shtml

8 http://nvo.ng.ru/forces/2003-10-24/3_genshtab.html

9 http://www.newizv.ru/news/?id_news=8084&date=2004-07-14

10 http://www.inopressa.ru/themoscowtimes/2004/06/09/14:24:08/putinizm

11 http://www.grani.ru/Society/m.73850.html

12 http://www.polit.ru/news/2004/04/14/melnikova.html

13 А.Чадаев. Военной реформы не будет. 25.04.2003. http://www.globalrus.ru/comments/133046/

14 http://www.globalrus.ru/news/135451/