| Екатеринбург: Как заводили сити-менеджера |
|
|
| Дмитрий Беломестнов | |
| 30:11:2010 г. | |
|
Отдельного рассказа заслуживает главный нынешний политический сюжет Екатеринбурга. Речь идет о том, как областные власти при поддержке городской администрации с помощью спецоперации ввели пост так называемого сити-менеджера, отменив прямые выборы Главы Екатеринбурга. Впервые проект поправок в Устав Екатеринбурга был опубликован 14 июня 2010 года. Этот комплект поправок был внесен депутатом городской Думы Я.Габинским, аффилированным с администрацией области (он является руководителем областного бюджетного медицинского учреждения), отмечает депутат Леонид Волков. Главные изменения, которые предполагали эти поправки, — введение поста главы администрации города Екатеринбурга (сити-менеджера) и отмена прямых выборов мэра. Сити-менеджер будет (в соответствии с федеральным законодательством) назначаться комиссией, на 2/3 формируемой городской Думой, а 1/3 — губернатором Свердловской области. Также поправки предусматривали создание должности главы Екатеринбурга, избираемого городской Думой из ее состава и исполняющего полномочия председателя городской Думы. В качестве реакции общественности на это спонтанно был создан комитет «Право выбора — Екатеринбург», членами которого стали А.Альшевских, Л.Волков, Д.Головин, К.Киселев, Ф.Крашенинников и Д.Полянин: депутаты областной и городской Думы, политологи, общественные деятели. Комитет развернул активную общественную кампанию в защиту прямых выборов мэра, была организована массовая отправка обращений депутатам городской Думы через электронную приемную на сайте Думы. В результате 22 июня на заседании Думы поправки Габинского были отклонены. Однако в летний период администрация города и администрация области смогли согласовать свои позиции и перейти в консолидированное наступление на право горожан выбирать себе мэра, отмечает Леонид Волков. В августе на рассмотрение Думы вице-спикером Яковом Спектором был внесен новый вариант поправок (с некоторым перераспределением полномочий в пользу Главы города — председателя Екатеринбургской городской Думы). В соответствии с законом, на 17 сентября были назначены общественные слушания по «поправкам Спектора». На слушания также были вынесены поправки в документ, подготовленные председателем горизбиркома Ильей Захаровым и заместителем руководителя аппарата администрации Екатеринбурга Сергеем Тушиным и официально поддержанные действующим мэром Аркадием Чернецким. Согласно этим поправкам, Глава города (он же — председатель городской Думы) должен избираться всеми жителями Екатеринбурга в ходе прямых выборов, а глава администрации города (сити-менеджер) должен назначаться. Чтобы добиться изменения городского устава, власти старательно подготовились к слушаниям. Произошло то, что Леонид Волков назвал «наглым и открытым нагоном бюджетников». Кроме того, система подсчета голосов (около 70 счетчиков бегали по рядам и считали поднятые руки) допускала возможность ошибок и не давала гарантий против фальсификации результатов. Тем не менее, поправки Спектора не были приняты на слушаниях. По поправкам Тушина — Захарова (которые были внесены с нарушением нормативных требований, не были опубликованы) «за» проголосовало 787 участников слушаний, 727 — «против», 33 — воздержалось. Вот что пишет Волков об итогах слушаний: «…особенно приправляет радость еще и юридическая победа. Она не является главной, но то, что она есть — это тоже очень радует. Во-первых, поправки Спектора — не прошли. Тут нет двух мнений, за эти поправки проголосовало меньше половины от числа людей, принявших участие в голосовании, а положение о проведении публичных слушаний однозначно: требуется большинство от проголосовавших. Поправки Тушина-Захарова получили 50,6% голосов — и это дало основания официальному сайту городской администрации заявить (и некоторым СМИ растиражировать), что "участники слушаний поддержали поправки Тушина — Захарова". Это — ерунда. …"Поправки к поправкам Спектора" должны ставиться на голосование только в том случае, когда были приняты базовые поправки Спектора. Кроме того, они должны быть оформлены в соответствующем виде — не в виде проекта решения городской Думы… Оргкомитет допустил (намеренную) ошибку, вообще допустив Тушина и Захарова к докладу, им должно было быть отказано, так как внесенные ими предложения не соответствуют вопросу слушаний. А "Самостоятельный документ" должен быть опубликован в СМИ за 15 дней (а не роздан в виде 30-страничной брошюры на 1 час) до слушаний, и должен быть предметом отдельных слушаний. Вот тогда голосование за него с результатом 787/727/33 означало бы его принятие». В числе информационных мероприятий, проведенных Комитетом «Право выбора», был митинг, состоявшийся 25 сентября, несмотря на противодействие властей. Подконтрольные городской администрации СМИ массово распространяли дезинформацию о переносе места проведения митинга, указывает Леонид Волков. 7 октября Комиссия Екатеринбургской городской Думы по местному самоуправлению приняла поправки Спектора за основу. Из 11 членов комиссии 9 проголосовали «за», 1 член комиссии отсутствовал, сам Волков проголосовал «против». Он пишет: «Аргумент о том, что поправки Спектора были отклонены на публичных слушаниях, никого, естественно, не взволновал. Ну, как и аргументы о нагоне бюджетников, и о том, что люди, которые голосовали за поправки Тушина — Захарова, никак не могли их прочитать…». Леонид Волков продолжает: «…потом, двигаясь пункт за пунктом, комиссия внесла в него ряд изменений, которые привели его в вид, практически идентичный исходному документу Захарова — Тушина (расхождение в одном незначительном нюансе, в связи с рекомендациями Минюста). Надо сказать, что ни одно из изменений, направленных на обещанное усиление роли Думы — как то: согласование в Думе кандидатур вице-мэров, согласование создания администрацией муниципальных предприятий и т.д. — не было одобрено комиссией. "На вход" в комиссию были поданы "поправки Спектора", а комиссия, в итоге, утвердила в целом и рекомендовала Думе принять "поправки Захарова — Тушина"… Все это произошло потому, что прошедшие 17 сентября публичные слушания поставили идеологов сити-менеджмента перед нелегким выбором. Они лучше нас с вами знают, что поправки Захарова — Тушина абсолютно нелегитимны, и их кажущееся "одобрение" на слушаниях не стоит той бумаги, на которой об этом напечатано. Эти поправки никогда официально не публиковались, и были внесены в оргкомитет слушаний не в должной форме. В отличие от поправок Спектора, с которыми — с юридической точки зрения — всё в порядке, вот только на слушаниях мы с вами их провалили. …этим трюком (внесением на Думу поправок Захарова — Тушина под видом "доработанных" поправок Спектора) наши оппоненты существенно усложнили нашу юридическую задачу. Потому что теперь незаконных поправок Захарова-Тушина как будто и не существовало никогда! И что оспаривать? И всё-таки остается важный нюанс. На слушаниях был один текст, на Думе будет рассматриваться другой». Леонид Волков обратился в суд с иском о признании слушаний несостоявшимися по двум основаниям: 1) заведомо незаконное решение о переносе места слушаний без публикации; 2) принятие к рассмотрению поправок Тушина — Захарова, оформленных не как предложения к вынесенным на слушания поправкам Спектора, а как самостоятельный проект нормативного акта (решения ЕГД), что в принципе противоречит регламенту проведения слушаний. Суд отказался удовлетворить иск, решение суда обжаловано в кассационную инстанцию. Тем временем в Екатеринбурге продолжается преобразование структуры власти. 24 ноября Леонид Волков написал в своем дневнике: «Сегодня по итогам голосования Екатеринбургской городской Думы был избран новый Глава города — председатель городской Думы. Им стал нынешний председатель городской Думы Евгений Николаевич Порунов. Напомню, что принятые 12 октября изменения в Устав города изменения предусматривают, что до окончания срока полномочий нынешнего созыва городской Думы (то есть до марта 2013 года). Глава города — председатель городской Думы избирается из числа депутатов, а с марта 2013 года — избирается, одновременно с выборами депутатов, всенародно, по общегородскому избирательному округу. На следующем заседании городской Думы, 7 декабря, будет утвержден Глава администрации города Екатеринбурга ("сити-менеджер"), и им, с вероятностью 99,9%, станет Александр Эдмундович Якоб, который до посленего времени был первым заместителем мэра Чернецкого. Тандем Якоб — Порунов (или Порунов — Якоб?) и будет управлять городом». http://www.ura.ru/content/svrd/21-06-2010/articles/1036255231.html |
| « Татьяна Котляр — депутат Обнинского городского Собрания Калужской области | РОТ Фронт: Те же, кроме Пригарина » |
|---|
