Сегодня, 19 декабря, Дума приняла в целом пакет из трёх законов, внеся изменения в Бюджетный кодекс, в закон о бюджете 2014/16 годов, в закон о страховании вкладов физлиц и закон о Центробанке. В результате размер страхового возмещения по вкладам увеличится с 700 тысяч до 1,4 миллиона рублей. Ранее, до краха рубля, депутаты и правительство собирались увеличить его до 1 миллиона, а после того, как рубль начал стремительно снижаться, раздавались предложения вовсе убрать потолок, то есть объявить, что все депозиты полностью застрахованы. Практическое значение имеет тот факт, что 1,4 млн. – это совокупная сумма по нескольким вкладам одного физлица в одном банке. Если же банки разоряются скопом, то вкладчику гарантируется возврат в пределах 1,4 млн. по каждому из банков, где у него есть счета.

Естественно, нельзя пообещать пряник вкладчикам и при этом не обеспечить банковскую систему тестом для этого пряника. Поэтому правительство получило право докапитализировать банки на сумму не более 1 триллиона рублей. Триллион даст возможность, по оценке Минфина, увеличить капитал банковской системы примерно на 13%. С точки зрения денежных властей, это соответствует «суммарному негативному эффекту на банковскую систему, который сейчас произошёл» (формулировка министра финансов Антона Силуанова). Как объяснил Силуанов, будет осуществлён обмен вновь выпущенных облигаций федерального займа (ОФЗ) на субординированные инструменты банков (субординированные облигации и депозиты). Докапитализация будет происходлить через Агентство по страхованию вкладов, которое и будет инвестировать эти средства в капитал коммерческих банков. Единственное исключение – это Сбербанк. Его будут при необходимости докапитализировать напрямую из ЦБ («предоставлять субординированные кредиты (депозиты, займы, облигационные займы)») в размере, не превышающем размера собственных средств Сбера на 1.01.2015 г. (в ноябре он составлял более 2 трлн. руб.).

Министр финансов заверил депутатов, что влияние операции по докапитализации на денежно-кредитную политику будет минимальным, поскольку не предусматривает живых денег. Кроме того, есть вероятность, что понадобится меньше денег, чем предусмотрено законом.

Председатель Счётной палаты Татьяна Голикова обратила внимание депутатов на то, что докапитализация изменит основные характеристики бюджета 2014 года, и бюджет из профицитного станет дефицитным. Председатель Бюджетного комитета Андрей Макаров сказал, что триллион – не высосанная из пальца цифра, а результат серьёзной совместной работы Центрального банка, правительства, комитета и АСВ. Он также напомнил, что Дума уже выделила почти 400 миллиардов или 10% Фонда национального благосостояния на инфраструктурные проекты, и эти деньги тоже пойдут через капитализацию системообразующих банков. По мнению Макарова, этим законом решается проблема гарантированности вкладов более чем 92% вкладчиков.

Николай Коломейцев (КПРФ) напомнил, что после кризиса 2008 года банкам уже дали 7,6 трлн. руб., а за прошлый год банковская система получила более 1 триллиона 200 миллиардов чистой прибыли. По мнению Коломейцева, это значит, что деньги давать надо не банкам, а предприятиям. Силуанов на это заметил, что предприятия получают кредитные ресурсы как раз у банков.

Сергей Катасонов (ЛДПР) спросил, какая будет процентная ставка. Силуанов ответил, что давать банкам собираются не деньги, а активы для повышения устойчивости. Мартин Шаккум (ЕР) спросил Голикову, не окажутся ли эти средства на валютном рынке. Голикова сказала, что если будет поручение от Думы, то она проверит все средства. Оксана Дмитриева (СР) спросила, каким образом будлет происходить размещение ОФЗ в 2014 году на триллион рублей. Силуанов сказал, что минфин просто передаст бумаги АСВ и не будет их нигде размещать, чтобы агентство уже с начала 2015 года могло оперативно осуществлять обмен бумаг на субординированные инструменты коммерческих банков. Виктор Коломейцев (КПРФ) спросил, почему не вводят обязательную продажу части валютной выручки экспортёрами. Силуанов объяснил, что если ввести «валютный контроль» (так это официально называется), то доверие к валютным рынкам упадёт ещё больше, а экспортёры просто не будут переводить деньги в страну. Антон Ищенко (ЛДПР) спросил, достанутся ли деньги региональным банкам. Силуанов пообещал, что ресурс будет доступным для всех. Раиса Кармазина (ЕР) попросила Силуанова «рассказать народу, что миллион четыреста – у нас страховые взносы». Силуанов согласился.

Выступая от имени фракции КПРФ, Виктор Коломейцев заклеймил правительство и ЦБ за низкий профессиональный уровень и несвоевременное реагирование на проблемы («идёт лихорадочный поезд кардинальных мер»).

Сергей Калашников (ЛДПР) сказал, что его фракция поддерживает законопроект, потому что он даёт определённую передышку и помогает людям не волноваться, хотя «всё это полуправда». После того, как банки получат облигации федерального займа, они пойдут в Центробанк и обналичат эти облигации, уверен Калашников. С его точки зрения, Правительство демонстрирует неспособность работать в условиях кризиса, в то время как у фракции ЛДПР есть комплекс мер по выходу из кризиса.

Оксана Дмитриева назвала схему, предложенную Силуановым, дикой и высказала мнение, что триллион нужен вовсе не для обеспечения страхового возмещения, а для строительства «спекуляционной спирали». Главный довод Дмитриевой – то, что АСВ за всю свою историю потратило на санацию банков 140 миллиардов, а в кризисных 2008-2009 годах – около 20 миллиардов. Слова Дмитриевой о том, что это решение денежных властей – вредное и некомпетентное, были встречены аплодисментами.

В заключительном слове Силуанов попросил поддержать закон для того, чтобы банки могли увеличить кредитование. Андрей Макаров сказал, что принятие закона – это способ успокоить панику среди вкладчиков.

В первом чтении законопроект о поправках в бюджет-2014/16 поддержало 292 депутата (почти вся ЕР, вся ЛДПР и эсер Харлов), против было 48 голосов (43 коммуниста и 5 эсеров – Грачёв, Дмитриева, Крутов, Петухова, Ушаков), не голосовали 110 (три единоросса – Когогина, Курбанов и Романов, 49 коммунистов и 58 эсеров). В целом за было 295 голосов (все единороссы и либерал-демократы, эсер Харлов), против было 55 (50 коммунистов и 5 эсеров), остальные 100 (42 коммуниста и 58 эсеров) не голосовали.

Закон о повышении страхового возмещения до 1,4 млн. получил во втором и третьем чтении соответственно 424 и 425 голосов (не голосовали сначала 12 эсеров, 12 коммунистов и 2 либерал-демократа, потом соответственно 15, 8 и 2). Закон, если его поддержит Совет Федерации и подпишет президент, вступит в силу со дня опубликования и распространяться будет на банки, обанкротившиеся на следующий день или позже.